同志們：
這次培訓班是中國審計學會這些年舉辦的培訓班中人數最多的一次。這說明大家非常關注財政預算資金效益審計這一話題。我們為什么要選擇財政預算資金效益審計做主題舉辦這次培訓班呢？這主要是考慮到財政預算資金效益審計的開展是我們國家政府審計發展的必然趨勢。我這里所講的大勢所趨，也就是說，開展財政預算資金績效審計，既是客觀形勢發展的需要，也是審計工作自身發展的需要。具體講有三個意思。
第一點，開展財政預算資金績效審計是我國經濟社會發展的客觀需要。黨的十六大以來，黨中央提出了一系列重要戰略思想，其中核心的思想是科學發展觀?？茖W發展觀要求經濟發展要注重質量，在強調保持一定速度的同時，更強調經濟增長的方式和效果，這就是我們常說的又好有快。把經濟增長的效果---“好”字放在首位，要求經濟的發展與社會的發展相和諧，與環境自然的發展相協調。這種大的政治經濟形勢，就要求審計工作必須為這個大局服好務。我們要通過審計監督，推進經濟工作有更好的質量，促進公共資金更加有效地使用，這是形勢發展的必然要求。
第二點，開展效益審計是我們審計機關全面履行審計監督職責的應有之義?！秾徲嫹ā芬幎?，審計機關對國家財政財務收支進行審計。審計的目標是財政財務收支的真實、合法與效益。審計機關成立20多年來，雖然我們在效益審計方面也做了一些探索，給予了一定的關注，但是從總體上說，或者說從主要的注意力上來看，基本上是放在真實合法及合規性審計這個目標上，并沒有在更大范圍里開展效益審計，更沒有象國外那樣開展真正意義上的績效審計。因此，可以說我們的政府審計仍處在初級階段。這個階段的主要標志是以真實合規性為主。這個階段稱之為初級階段，一個重要的含義就是我們的政府審計并沒有完整地、全面地履行法律賦予的審計監督職責。審計的內容和目標都是初步的、不完整的。所以，我們在真實合規性審計的基礎上開始探索中國特色的績效審計，是在全面履行審計監督職責方面邁出了重要一步，是政府審計發展的重要標志。
第三點，效益審計的不斷深入開展，會引起政府審計的革命性發展。長期以來，我們主要開展的是真實、合規性審計，已經形成了一整套的關于真實合規性審計的思想理念、目標導向、價值取向、程序規則、方式方法。隨著效益審計的推行和所占比重的日益增大，這些我們稱之為傳統審計的東西，雖然不能說都已經過時了，都不能用了，但至少是用這些東西簡單地套用在效益審計上是完全不行的。所以，效益審計必然要求也會推動這些方面的變革創新，必然會引起理論、觀念、目標、內容和方法的根本性變革。正因為這是一場變革，審計的目標、內容、方法與以前相比已經有了根本性的變化，或者說是全新的變化，所以我們才說這是傳統審計向現代審計的重要轉型，我們正處在這個轉型期。政府審計要發展，必須科學地、加速地完成這個轉型。從這個意義上說，效益審計的開展標志著我們政府審計進入了一個新的歷史發展階段，因此，我們要真正認識開展效益審計的意義，全面認識開展效益審計的價值，我們舉辦這樣的培訓班，目的就在于為效益審計的開展做點應該做的工作。
這次培訓班主要是圍繞財政預算資金的效益審計進行研討和交流。之所以選擇這一方面，是因為財政審計是審計工作的永恒主題，永遠是審計機關的首要任務和重中之重，不管金融、企業審計如何變化，財政審計永遠不會淡出。相反，隨著經濟的發展和財政在宏觀調控中重要作用的日益顯現，財政審計的任務也會越來越重，所以我們必須把財政資金作為效益審計的切入點，首先做好這個領域的效益審計，積累經驗，全面推開。因此，我們以財政預算資金績效審計作為這次培訓班的主題。
我們之所以關注財政預算資金的效益審計，除了上述我講的幾點之外，還應該注意到，隨著財政預算資金效益審計的深入開展，必然會將政府審計引入一些新的領域，擴大政府審計的活動范圍。如果說，我們剛才講的都是在審計法規規定的范圍內我們應該履行的職責，那么我后面講的有些是一些我們過去沒有開展過的一些領域，沒有介入的一些領域，都會有一些新的問題出現，一是隨著財政預算資金效益審計的開展，必然會要求政府財政審計不僅關注政府資金的分配與撥付是否真實合規，還要關注這些資金的使用效益。審計的內容、目標、范圍、資金鏈的長度必然會發生變化，評價的標準與方法也會完全不同，這里頭的變化要求我們關注效益。二是財政預算資金的效益審計必然會涉及到政府部門的行政效能的評價問題。一般性預算資金是確保政府部門履行職責而分配給部門的，使用效益的評價必然涉及到對部門和單位履行職責的狀況和效果的評價。這就超出了一般意義上的財政財務收支審計，必然會引發如何對部門的行政效能進行評價的新問題。那么這樣，對審計機關的要求就更高了。我們不僅是看資金的使用效益，還要看部門履行職責的行政效能如何，所以要求就更高了。三是財政預算資金的籌集、分配與使用必然會涉及到財政政策本身，籌集、分配是否合理常常與政策聯系在一起。這就會引發出對財政政策乃至一些經濟政策的評估問題，了解這些政策是否符合實際，這些政策執行的怎么樣，政策的效果如何，我把它叫做政策評估。開展這方面的審計工作，對審計的要求就更高了。所以，財政預算資金的效益不僅僅限定在資金使用得怎么樣，必然會涉及到行政效能評價和政策評估，因此，對財政預算資金效益審計的開展勢必讓我們不可回避地涉入一些新的領域和新的審計范圍，怎么做，怎么做得更好，便是我們不能不回答的問題。
關注財政預算資金的績效審計是一個關系到政府審計長遠發展的問題。我們必須長期地、持續地不斷進行深入的研究，這也正是我們選擇財政預算資金效益審計做為主題舉辦培訓班的目的所在，雖然我們的效益審計剛剛開始沒幾年，但我們有必要不斷地總結經驗，探索規律，推進發展。我們辦這期培訓班也就是為這項事業做點貢獻。
同志們，我們這次培訓班得到了審計署領導的高度重視，黨組書記、副審計長劉家義原定要到會親自講課，因為外出工作臨時不能到班上來了。副審計長石愛中指示我們要精心組織，安排好組織好。中國審計學會會長、原副審計長翟熙貴同志多次對辦好這期培訓班提出了具體的指示和要求。我們這期培訓班既請來了財政部的有關領導來講述財政預算管理改革的有關內容，又請來了審計署的有關專家，從理論與實踐的結合上，講述財政預算資金效益審計的目標、內容、程序和方法，還請來了有關實務部門的領導講述財政預算資金效益審計的具體案例，這些案例都是今年審計署效益審計展評的獲獎項目。所以，從講課內容上看，既有理論又有實踐。我相信，通過這些專家的精彩授課，與會學員一定會深受啟發，開闊眼界，取得很大的收獲。
我們的培訓班得到了各省、市審計學會的大力支持，各地積極選派人員參加，參加培訓的同志們熱情也很高，經過努力控制，我們今天到會的人數接近300人，原計劃200多人，實際上達到了300多，超出原計劃。我感謝大家對中國審計學會工作的支持，大家既然來了，我也就提幾點要求，一是希望大家集中精力，認真聽講，做好筆記；二是遵守作息時間，按時上課；三是參加培訓班的人很多，希望大家互相關心，互相幫助，順利愉快地度過這幾天的生活。
最后，我祝愿大家在這短短的兩天時間里，學有收獲，一切順利，謝謝大家！
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