各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計學會，全國性行業審計學會，各特派辦審計理論研究會（組），各單位會員，各位理事：
中國審計學會第五屆理事會第三次常務理事擴大會于2007年1月10日在北京召開。會議聽取了翟熙貴會長所作的工作報告，審議并通過了補選學會副會長和增補學會理事的議案。審計署副審計長令狐安和石愛中出席會議。令狐安副審計長在五屆三次常務理事擴大會上、石愛中副審計長在全國省級審計學會秘書長座談會上分別發表了重要講話?，F將會議有關文件印發給你們，請認真學習，并結合本會、本單位的工作實際，貫徹落實本次會議精神，做好2007年的各項工作。
附件： 1．令狐安副審計長在中國審計學會五屆三次常務理事擴大會上的講話
2．石愛中副審計長在全國省級審計學會秘書長座談會上的講話
3．翟熙貴會長在中國審計學會五屆三次常務理事會 上的工作報告
4．中國審計學會五屆三次常務理事會關于增補劉英來為副會長的決定
5．中國審計學會五屆三次常務理事會關于增補學會理事的決定
二○○七年一月二十四日
附件1
令狐安副審計長在中國審計學會五屆三次常務理事擴大會上的講話
（2007年1月10日）
各位理事、各位秘書長和各位代表：
上午好。我受李金華審計長委托，向參加中國審計學會五屆三次常務理事擴大會議的全體同志致以誠摯問候。
在過去的一年里，中國審計學會緊緊圍繞全黨全國工作的大局和審計署工作的重點，深化審計理論研究，為開創有中國特色的審計事業做出了新的貢獻。我感覺有以下幾個特點：
第一，緊密結合審計事業的新領域開展研討。近年，審計署和各級審計機關在學習貫徹落實科學發展觀過程中，逐步認識到開展效益審計和實行審計公告制度的重要性，不同程度地進行了探索，取得了一些成果和經驗。自李金華審計長在前年的全國審計工作會議上對加快這兩項工作提出了明確要求后，工作有了突破性進展，但在一些審計人員中認識還不夠一致，審計實踐發展也不平衡，急需從審計理論和實踐結合的高度予以研究指導。中國審計學會領導和工作機構敏感地意識到這兩個問題的重要性，經過精心準備，于2006年2月份及時組織了效益審計和審計公告專題論壇，通過廣泛交流和研討形成了一些重要共識。研討成果對審計署修訂五年規劃中的相關目標起到了重要參考作用。同時，學會將這些成果通過各種形式予以發表和傳播，產生了廣泛影響，推動了審計實務的發展。李審計長在前天做的審計工作報告中指出，去年全國效益審計已經普遍開展起來，省級以上審計機關投入效益審計的工作量已占總工作量近40%。審計公告項目達到1480個，其中預算執行審計向社會公告數量激增到26個?。▍^、市）和4個計劃單列市，速度之快超過預想。這些成果的取得與你們的辛勤努力是分不開的。
第二，緊密結合審計工作中遇到的新問題開展研究。去年，學會緊緊圍繞經濟責任審計中遇到的新情況，不僅深入九省市開展了專題調研，而且經過比較充分的準備召開了專題研討會，對經濟責任審計的受托責任這一本質對其發展前景的影響予以積極肯定。這個研究結論，對于各級審計機關堅定信心、深入推動這項極具中國特色的審計工作的開展產生了重要影響。在研討過程中提出的有關經濟責任審計的方式、目標和結果運用的見解、觀點富有新意。撰寫的調查報告經李審計長批準，由中央經濟責任審計五部委聯席會議辦公室轉發各地各部門，產生了良好影響。
第三，緊密結合經濟社會發展大局的需要開展研討。隨著科學發展觀的確立和構建社會主義和諧社會步伐的加快，近年各級政府對公共投資項目的投入資金數額越來越大。由于基本建設領域立法和管理相對滯后，這方面存在的問題依然很多，甚至成為貪污腐敗和損失浪費問題的高發領域。各級領導和社會各界對此十分關注和重視，紛紛要求審計機關加強監督。這次總理又明確指示要將重大投資項目審計作為審計的一個重點，可見它的分量之重。但是過去不少審計機關對此認識和重視不夠，審計力量和業務素質也遠遠不能滿足開展工作的需要。學會與署投資司及時聯合舉辦了相關的理論研討，對于審計公共投資項目的重要性、審計的主要方式、審計目標和評價標準進行了有益的探討，推動了這一審計工作的開展。
你們還做了大量的其他工作，在此不再一一例舉。
關于今年工作，翟熙貴會長還將作專題報告，并提交大家討論聽取意見。我謹就兩個問題提點建議：
第一，積極發揚理論和實踐相結合的優良作風，緊密結合審計實踐的發展推動理論創新。溫家寶總理這次在談及審計工作現代化建設時指出：“信息化是現代化的重要組成部分，但現代化不僅包括信息化，還包括先進的思想觀念、組織觀念和方法手段?！蔽依斫?，審計工作現代化的過程就是在信息化條件下審計理論和審計實踐密切結合不斷創新的過程。李金華審計長在工作報告中也提出：“要堅持以實踐為導向，既要研究基本理論問題，也要研究實際工作問題；既要關注現實問題，也要關注長遠發展問題，力爭在理論與實踐的結合上創新研究成果，增強審計理論研究工作的實用性、指導性和前瞻性”；“力爭在今后五年中出一批高水平的對審計實務有較強指導意義的科研成果，更好地推動審計實踐?！彼€對理論研究中如何整合資源、實行“三個結合”提出了具體的要求。溫家寶總理指示及李金華審計長的講話篇幅不長，但觀點鮮明，目標明確，內涵豐富，建議學會據此認真討論領會并應用于指導今年的學會工作。
第二，以科學發展觀為指導，在探索、創立、發展有中國特色審計理論體系上下功夫。學會在去年的工作中集中探討了國家審計在加強和改善宏觀調控中的地位和作用。這是一項事關明確中國國家審計地位、職能、目標和作用的重大基本理論課題，事關有中國特色審計理論的形成和發展，意義重大。希望學會協同審計科研所等單位繼續就這一類課題和相關課題進行系統研究。我們在研究中，要虛心借鑒外國的先進做法，不能盲目排斥他人經驗，西方發達國家在這方面有豐富的經驗，有些經驗我們如果能夠虛心學習，及時借鑒，就可以少走彎路，不必付很多學費；同時，我們又要一切從中國的實際出發，不能妄自菲薄。以中國的計算機審計為例，在世界上是比較先進的，需要在對外交流中進行宣傳，擴大影響。中國審計機關成立二十年來遇到了很多問題和困難，而這些問題和困難解決的過程就是有中國特色的審計理論形成和發展的過程，我們取得的許多成果還有待于上升到理論高度并繼續在實踐中得到檢驗和發展。我認為審計理論研究既要立足審計看宏觀，又要立足宏觀看審計，要善于從兩個不同的視角來研究審計理論。脫離審計實踐去研究審計肯定不行，也不能就審計論審計，必須把審計放到中國整個經濟社會發展大環境中去，分析它的地位和作用，才能既看得宏觀一些，又看得深刻一些。
最后我要說的是，署黨組和機關各司局一定會一如既往地重視審計理論研究工作，把它繼續作為一項重要基礎性工作予以關心；一定會繼續熱情支持學會和科研所的工作，在組織領導、人員配備、經費預算等方面繼續予以保證和支持。
最后祝這次會議成功，祝大家春節快樂，身體健康，工作順利，合家歡樂。
謝謝！
附件2
石愛中副審計長在省級審計學會秘書長座談會上的講話
（2007年1月10日）
這是我聯系學會工作以來第一次參加學會秘書長座談會。剛才聽了大家的交流，感觸很多。學會工作很不容易，過去的一年里，大家都克服困難，做了一些的工作。我想談幾點想法，供大家參考。
中國審計學會2006年的工作有幾個變化，我在這里歸納一下，因為這些變化是積極的，可能我們未來要向這些方向發展。第一個變化就是工作越來越實了。越來越實的涵義就是我們的工作越來越貼近審計工作實際，無論是召開的研討會，進行的調研，還是報告中總結的幾個科研課題都是當今審計實踐中急需解決的問題。第二就是課題研究的方式越來越科學，越來越規范，所以它的成果的意義就越來越重要，成果出來就有用。這是新一屆學會領導，當然也包括科研所的共同努力，和大家共同努力，這種方式應該繼續下去，而且應該進一步規范，在我們的報告里也有設想。第三就是越來越突出調查研究。這是一種很好的工作方式，這個問題我接下來再重點談談。第四點是我今天參加上午的會議體會到的，就是工作報告變化很大，質量有提高。當然是一年的工作有提高，工作報告才能有提高，這是一個前提。工作報告本身它的提高也很重要，工作做得很好，報告沒有寫出來，或者寫得不對，那也是不行的。今年的報告第一是反映一年的工作做得好，在此基礎上，報告做得也挺好，這個請各位秘書長留意一下，過去的報告翻出來看，是“套話加流水帳”的模式，今年的報告就不是這樣，地方學會在做報告的時候也擺脫那種套話加流水帳的方式。
下面我想說幾個問題，希望對學會的科研工作有所幫助。
第一，這是近幾年反復強調并且有所進步的，就是選題要從問題出發，從實際出發，從國情出發，并且要始終如一地深入貫徹下去。這次工作會議上有一位司長發言，他是做財政審計的，他說審計業務深入到一定程度實際上就變成科研了，可能各行業的項目審計都有這樣的情況。如果你年復一年從事同樣的審計工作，操作同樣的動作，使用同樣的方法，可能每年的結果基本上都差不多。只要你想達到更高的目標，想更深入下去，你必須要進行科研。這個司長說的是署黨組的高要求，即你的這個審計報告出來，能在宏觀上說點什么？制度上說點什么？管理上說點什么？國務院能從你這里吸取點什么？你把這個層次的東西說出來了嗎？這一要求就給這些司局長們壓力很大。于是有一部分司局長就在琢磨著我這一領域的審計怎么深入，他們得出來這樣的一個體會，深入到一定程度之后不科研就不行。實際上署里大部分項目都是審計加科研。坐在屋里寫文章肯定是寫不出來的，必須去研究。所以有時你的文章出來司長不滿意，你自己還得看看有沒有值得反省值得提高的，看你的題選得對不對，是不是從實際出發，而且你選了這個題后你怎么做這個研究。當然我們自己得加強反省，看看選的題是不是從實際出發，是不是能夠解決實際問題。如果別人已經研究完了，作為一個公式定理擺在那里，你就不要去研究他了。要看看一定是個問題，科研就是要突破這個問題，解決這個問題，社會科學研究的目的就是要解決一些問題。學會的科研工作必須從問題出發，從國情出發。審計長一再強調，國外的東西，別炒來炒去，還得看有沒有用，還得要結合國情，看看那個能不能為我所用，而且看看我們哪點比它做得好，這是第一個問題，也是我們明年乃至以后都要重視的。
第二，就是要跳出審計研究審計。要跳出來，不要腦子里一說審計科研就是研究審計學，不是這個概念。我們的這個報告中提出這個問題來了，這是李審計長在去年的論壇上說的，要認真研究國情和審計工作所處的政治、經濟、文化大環境，跳入那個大環境之中，結合國情，從更高的層次上研究結合現狀和未來的發展情況，這個在我們的報告里說得很明確。大家注意令狐審計長上午的講話，他是這樣說的，立足審計看宏觀，立足宏觀看審計。這是兩個問題：立足宏觀看審計，就是要跳出審計，從更宏觀的層面上研究審計，但是你的研究的著眼點還是要改進審計工作，所以他說你必須得放到大環境中去研究。同志們，兩位主要領導都在思考這個問題，這就是學會為什么把中國審計發展戰略問題作為今年工作的重中之重，他不僅僅是領導要求，也是發展需要，是領導根據發展需要提出的要求。所以學會應該把這個問題給解決掉，研究這個戰略大環境實際上就是要研究國家政治經濟生活對審計工作的需求，大環境清楚了，就明白國家對審計工作的需求?？蒲泄ぷ髡呔褪且芯繃业恼谓洕畹哪男┓矫嫘枰畬徲嫻ぷ鞯膮⑴c，需要你來發揮作用，實際上就是研究大背景，明確審計發展方向，達到我們的戰略意圖。比如，國家經濟的發展戰略是什么？現在國家的產業政策是什么？國有經濟的調整前景是什么？這些對審計的影響是巨大的。前一段時間，發展改革委出臺，國有經濟要絕對控制7個領域，如電信、石油。作為企業審計來說，這可能就是你永遠的方向，你必須就要干這個，就因為你是審計機關?，F在財政分配的格局怎么樣？我們審計干部和科研人員要搞清楚，財政格局的不同可能就會影響我們審計的重點，為什么黨組強調財政審計把重點轉向轉移支付，因為財政分配格局這兩年發生了重大變化，轉移支付資金比重很大，總量越來越大，就需要研究這個大的背景，財政分配格局，支出結構的變化，整個國家財政的變化，肯定要搞清，這些與審計有著千絲萬縷的聯系，無法割斷。我們現在的改革，包括財政、金融、產業、經濟增長方式、國企改革的每一步都會對審計工作有影響，也許影響審計范圍，也許影響審計重點，也許影響審計的類型。比如，我國現在的發展歷程是處于工業化階段，是處于初期？中期？還是后期？在這個過程，城鎮化的過程是個什么樣的角色？城鎮化與工業化有沒有相伴相生的相對穩定的關系？如果有，這些年城鎮化的速度應該是多大？將有多少農民失去土地？城市將有多少拆遷？像這些問題是我們現在審計的難點，是國務院關注的熱點，也是老百姓關注的熱點，而且還是社會不穩定的主要因素。國民經濟的信息化，政府政務的電子化發展水平怎樣？未來幾年發展前景如何？我們現在的審計能不能夠適應？審計與這些都有依存關系，例子不多舉。所以，必須把大環境弄清楚，才知道我們現在干的是不是應該干的，未來我們應該干什么。
第三，大力提倡跨學科，多學科交叉研究。這是報告里提出來的，報告里說，倡導運用經濟學、政治學、法學、計算機技術等方法進行交叉研究，這一點在今年的課題研究中至關重要，因為這是的大背景，是絕對跨學科的，跨專業的，那沒有辦法，如果沒有相關的專家來，我們自己都說不清楚。審計學和審計工作本身就是邊緣性的、綜合性的，這對我們來說是一個難題，因為跨學科太多，一個課題可能跨很多學科，這是很不利的。但是，它也有有利的方面，即往往交叉就能產生創新，創新在交叉層面，比如你要在計算機和審計領域交叉起來進行研究，創新就相對容易些，也比較容易出成果。財政學和審計學在交叉層面上，也是一樣的，所以在科研過程中千萬別就審計論審計。
第四，關于信息化的發展對于我國審計的影響，一定要考慮，因為這是一個不可回避的問題，不能因為我們在這方面知識有缺陷就回避這個問題，那樣就會耽誤一代人。我們有沒有這個知識沒有關系，我們要倡導、鼓勵、組織有這些知識的專家和干部來參與。令狐審計長講話中談到，審計工作現代化就是在信息化條件下審計理論和審計實踐密切結合的過程，這話說得很好，非常深刻，層次很高。如果信息化問題不解決，不管是制度，還是戰略，永遠是傳統的。
第五，調查研究也是我們今年工作的一個方面。調查研究是李審計長對我們提出的一個要求，這兩年我們一直在加深對這個要求的認識，而且已經落實到工作中去了，去年調查研究工作的成效還是比較明顯的。調查研究是我黨一貫的工作方法，如果我們要真正地落實黨的實事求是的思想路線，就必須大量開展調查研究，沒有別的辦法，沒有別的路可以走。我們必須注意的一點就是，調查研究不是例行工作之外的附加工作，應該把他理解為一種工作方式和方法。今年學會的要求是結合中國審計發展戰略研究這個課題來進行調查研究，就是說在這項研究中一定要突出運用調查研究的方法。這里有幾個問題需要明確：第一，調查研究必須有主題，有針對性，而且主題反映的是真值得你去調查、迫切需要你去調查的問題，沒有主題的調查研究，對于我們的工作沒有任何價值。第二，調查研究的題目和范圍不能過大。過大就等于你沒有定好主題，應該集中資源，一事一議，一項調查研究就解決一個問題，不能囫圇吞棗，想一項調查研究把所有的問題都解決掉，題目過大，范圍過大，那是肯定做不出來的。換句話說，就是我們要把題目做小，也就是調查研究必須小題大做。如果關注的這個問題本身就非常大，那就要將其化解為子課題、子命題、子主題，一項一項地做。第三，要認真做好調查研究的方案。這是必須要做的事情，錯誤的調查思路肯定導致調查失敗，所以在設計調查方案時必須把調查的主題、目的、程序、大綱、調查方法、甚至對被調查人員的資格都有詳細的規定。再一點也很重要，調查研究不能只調查不研究，資料都下來了，不進行分析，或者是你只利用其中一小部分資料進行了分析，那是不夠的。一定是又調查又研究，充分利用你收集的素材。這幾年李審計長一直注重調查研究，在內審協會的工作中他主要想通過典型調查的方式以樹立內審工作的先進典型。對于學會工作來說，可能就不一樣了。我們的調查研究可能就要結合課題研究去做，今年我們的課題發下去，就提出了這個要求，地方的課題也要適當地考慮，如果資源允許的話，可以嘗試著采取調查研究的方式去做一做。
最后，各地學會今年的科研課題還要跟審計署做好策應工作。通過工作報告，我們已經了解到審計發展戰略研究課題的研究時間初步定的是一年，但可能會延長，因為這個課題非常復雜，而且對這個課題的研究，是要用數據說話，因為這個課題要對國家審計的未來做出規劃。比如，你為什么把重點放在轉移支付上，那你就要說明，在國家的財政支出中，到底有多少轉移支付到地方，你得拿數據說話。這個課題對于我們大家來說，可能是一個新的挑戰，是一個上層次的機遇。希望大家安排全年的科研工作時要充分考慮，爭取通過大家的努力，出一些高質量的成果。
謝謝大家。
附件3
翟熙貴會長在中國審計學會五屆三次常務理事擴大會上的工作告
（2007年1月10日）
各位理事、各位秘書長、各位代表：
依據《中國審計學會章程》的規定，現在，我向五屆三次常務理事會報告學會2006年的工作情況和2007年的工作安排意見，請予審議。
一、2006年的主要工作情況
2006年，在審計署的領導下，中國審計學會認真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，全面貫徹科學發展觀，按照《審計署2006至2010年審計工作發展規劃》的要求，圍繞《中國審計學會2005至2009年審計理論研究規劃》提出的目標，緊密聯系審計工作實際，努力拓寬工作思路，積極組織開展審計理論研究，順利完成了五屆二次理事會確定的各項任務，在推動我國審計事業發展方面發揮了積極的作用。
（一）組織召開效益審計和審計公告專題理事論壇。
2006年2月，結合學會在南京召開的五屆二次理事會，圍繞效益審計和審計公告兩個專題舉辦了理事論壇，學會理事和代表共140多人參加了會議，24篇論文在會上交流。與會代表圍繞我國審計機關開展效益審計的模式選擇、當前開展效益審計的主要做法、經驗和體會、審計機關實行審計結果公告的重要意義、審計結果公告的實踐、效果和存在的問題以及對策建議等進行了討論和交流，對中國特色的效益審計問題進行了初步探索，對依法推進審計結果公告制度的原則進行了研討。
經過研討，形成以下一些共識：一是適應我國實際情況，當前我國效益審計除了對某些項目搞專項效益審計外，更多的是開展與財政財務收支審計、經濟責任審計等相結合類型的效益審計；當前以及今后一段時期，“結合型”效益審計將是我國效益審計的主要類型；專項審計調查將是我國開展效益審計的主要形式；跟蹤審計是對重點建設項目開展效益審計的有效方式；當前效益審計的重點是揭露嚴重損失浪費或效益低下和國有資產流失等問題；二是實行審計公告制度對于我國審計事業具有里程碑的意義，對于推動審計工作乃至中國的民主法制建設，具有不可低估的重要作用；今后一段時間，我們應該在現有審計公告制度的基礎上，必須著力提高審計質量，逐步規范公告的形式、內容和程序，必須積極爭取黨委、人大、政府的重視和支持，同時要正確引導新聞輿論，處理好與新聞媒體、被審計單位之間的關系，加強與被審計單位的溝通協調，積極穩妥地推進審計結果公告制度。
李金華審計長出席了理事論壇，聽取了論壇發言并作了重要講話。他在講話中強調要認真研究我國國情和審計工作所處的社會政治、經濟、文化的大環境，要結合中國的國情，從更高層次上研究中國審計發展的現狀和未來發展方向，走出一條中國特色的審計路子，為我們今后組織開展審計理論研究工作進一步指明了方向。
（二）開展經濟責任審計專題調研。
根據署領導關于學會要加強調查研究、注意總結各地工作經驗的指示，今年學會結合理論研究工作，重點對經濟責任審計工作進行了專題調研。學會組成調研組先后到浙江、安徽、河南、甘肅、江蘇、新疆、寧夏、山東及青島等?。▍^）、市, 采取聽取各地工作情況介紹、與基層審計人員研討、查閱項目審計檔案等方式，了解了當前經濟責任審計工作的基本情況、主要做法，并對實踐中遇到的一些問題與基層的同志進行了探討。撰寫的《關于經濟責任審計工作的調研報告》，對各地開展經濟責任審計工作的基本情況進行了歸納，從嚴格審計計劃與科學立項、經濟責任審計與財政財務收支審計和效益審計相結合、區別不同情況確定審計重點內容、幾種不同的審計評價方法、強化經濟責任審計結果的運用、實行任中審計與離任審計相結合等六個方面概括了一些有特色的做法和值得總結的經驗，同時針對存在的問題，提出了進一步搞好經濟責任審計工作的五點建議，即進一步統一認識，明確經濟責任審計的目標；當前應該大力推動縣、市長經濟責任審計；盡快制定經濟責任審計的工作規范；進一步對經濟責任審計開展理論研究；加強經濟責任審計方面的專門培訓。調研報告呈送署領導審閱后，李金華審計長和令狐安副審計長都作了重要批示，中央五部委經濟責任審計工作聯席會議辦公室以《經濟責任審計情況通報》第6號全文刊登，下發各省、市審計廳（局）參閱，受到了各級審計機關的重視。該調研報告已作為本次會議的參閱材料印發給大家。
（三）開展專題學術研討。
主要包括以下三個方面：
1．開展公共投資項目效益審計的專題研討
結合審計署立項的上年度審計科研課題的研究，2006年6月，學會與署固定資產投資審計司聯合，采取理論研究與實踐經驗交流相結合的方式，在北京舉辦了公共投資項目效益審計研討會。來自投資審計一線的審計人員、科研機構和高等院校的學者40多人參加了研討，21篇論文在會上交流。八個立項課題組交流了他們的研究成果，部分省審計機關和特派辦在會上交流了公共投資項目效益審計的實踐經驗和體會。石愛中副審計長參加了研討，并在會議結束時就如何做好投資審計研究工作發表了講話。與會代表集中對我國公共投資項目效益審計的目標、審計組織方式、評價指標、項目選擇、審計方案的制定和方法運用、審計報告和公共投資項目效益審計制度的完善等問題進行了討論，總結了我國公共投資項目效益審計工作經驗，進一步探索了我國開展公共投資項目效益審計的規律。
經過研討，形成了以下主要觀點：對公共投資項目開展效益審計是目前審計機關開展效益審計的重要著力點，也是審計機關促進提高經濟增長質量、防止損失浪費的重要途徑；實踐證明，建設項目跟蹤審計是當前公共投資領域開展效益審計的主要方式之一；對公共投資項目開展的效益審計是綜合性審計，審計目標包含真實性、合法性、效益性三個方面；對于公共投資項目效益審計，沒有現成的固定的方法體系，還沒有一套適用所有項目的評價指標體系，審計過程中應該根據審計目標選用適當的審計方法和評價標準。
2．開展國家審計在加強和改進宏觀調控中地位和作用的專題研討
結合審計署立項的《國家審計在加強和改進宏觀調控中的地位和作用》科研課題，2006年7月，學會在北京舉辦了專題研討會，七個立項課題組和部分省審計學會、特派辦在研討會上交流了研究成果。
經過研討，形成以下主要觀點：研究國家審計在宏觀調控中的作用問題，具有鮮明的中國特色和現實意義，這個問題關系到人們對國家審計本質的認識，關系到對國家審計職能和定位的認識，關系到社會主義市場經濟條件下國家審計的目標和重點；國家審計在宏觀調控中發揮作用的目標主要是監督國家宏觀調控政策措施的落實，為國家宏觀經濟管理決策提供真實、可靠的信息；國家審計要更好地在加強和改進宏觀調控中發揮作用，必須在理念上，從偏重微觀層面向為宏觀管理服務轉變，從以財務審計為主向以績效審計為主轉變；在方式上，從真實性、合法性為主向真實性、合法性、效益性并重轉變，從以查處和揭露問題為主向查處揭露問題和促進整改轉變，適應政府提高執政能力和職能轉變的需求，從單純的項目審計向項目審計與專項審計調查相結合轉變；同時切實優化審計計劃管理，準確把握審計重點，提高審計質量，在提升審計成果利用方面下工夫，注重提高審計隊伍素質。
3．開展經濟責任審計的專題研討
在學會廣泛開展調查研究的基礎上，為更深入探討經濟責任審計工作中遇到的新情況和新問題，促進經濟責任審計工作的發展，2006年10月，中國審計學會和中國內部審計協會在云南聯合舉辦經濟責任審計專題研討會。來自大專院校、科研院所、審計機關和內部審計領域的80多名代表參加了研討，53篇論文在會上交流。與會代表集中對經濟責任審計的基本理論和實務，包括經濟責任審計的定位和發展趨勢、與經濟責任審計相關的法律問題、經濟責任審計的目標、內容以及經濟責任審計的評價和結果運用等問題，進行了廣泛的交流和探討，提高了對經濟責任審計的認識。
經過研討，形成以下主要觀點：經濟責任審計是適應我國加強黨風廉政建設需要而產生的，是我國審計事業發展進程中具有鮮明時代特征的審計類型；隨著經濟社會的發展，特別是隨著強化政府責任的要求，經濟責任審計將作為一種獨立的審計業務類型，獲得更大的發展，這是由審計產生于受托責任這一本質決定的；各地審計機關適應當地情況開展的經濟責任審計，在社會政治經濟生活中日益發揮重要的作用，由于不同審計對象審計目標不同，審計內容、評價范圍有很大區別，審計評價和審計結果運用方面也各具特色；當前應該采取有力措施，著力推動縣、市長經濟責任審計的開展；企業內部經濟責任審計的發展趨勢是：在審計方式上，由以財務收支檢查為基礎發展為以內部控制測評為基礎；在審計目標上，以加強廉政建設為主轉變為加強廉政建設和促進領導人員提高效能并重；在結果運用上，以干部監督管理部門運用為主轉變為干部監督管理部門與經營考核評價機構運用并重。
（四）認真組織審計署立項的科研課題招標立項和評審工作。
2006年，學會加強了對招標立項課題的中期檢查和評審工作。2005至2006年度審計署立項科研課題招標立項包括兩個方向，一是國家審計在加強和改進宏觀調控中的地位和作用，二是公共投資項目效益審計，共15項課題。在署領導的高度重視和支持下，這次招標的15項課題均以審計署名義立項，提升了立項層次。為保證課題研究質量，學會加強了對立項課題研究的指導和管理。結合這兩個課題方向，學會分別在6月和7月召開的兩個專題研討會上，請各課題組到會上匯報課題研究的初步成果，聘請審計理論和實務專家到會點評，明確提出完善課題研究報告的意見和建議。各課題組按照點評意見分別做了補充和完善，于8月份向學會提交了課題研究報告。學會秘書處又聘請有關人員進行了集中審閱。最后經專家認真評審，并經署領導批準，15項課題均予以結項。經過這樣一個反復研究修改完善的過程，今年的課題研究質量與往年相比有了一定提高。這15項課題研究報告總計約80萬字，學會已將其匯集成冊，年底前已公開出版發行。
去年上半年，學會在全國范圍內組織開展了審計署2006至2007年度審計科研課題的招標。這次招標有三個課題方向：社會主義市場經濟條件下政府審計的職能和作用、審計成本管理研究和政府部門預算資金績效審計研究。招標通知發出后，各地審計學會、高等院校專家教授積極參加投標，共提交課題立項申請63份。經科研課題立項評審委員會認真評審，并報經署領導批準，確定19項課題為審計署2006至2007年度審計科研課題，其中：社會主義市場經濟條件下政府審計的職能和作用課題方向5項；審計成本管理研究方向5項；政府部門預算資金績效審計研究方向9項。與往年相比，參與投標和中標的面都有所擴大，表明課題公開招標立項工作已經受到廣泛關注，調動了各方面開展審計理論研究的積極性。為確保達到預期研究目的，提高課題研究水平，學術委員會于今年12月上旬對立項課題的研究情況進行了中期檢查。學會聘請專家學者重點針對研究的基本思路、主要觀點及研究報告的提綱進行了認真的討論，分別提出了檢查意見。目前學會已經將這些意見反饋給各個課題組，供他們參照研究和修改。
（五）加強和改進《審計研究》的編輯工作和學會網站建設。
《審計研究》雜志是我國審計理論界的權威期刊，是審計理論研究者發表觀點、交流看法、公布研究成果的重要陣地和平臺。某種意義上說，《審計研究》雜志的水平標志著我國審計理論研究的水平。因此，署領導和學會領導都十分重視這個刊物的質量和水平。一年來，學會在堅持正確的辦刊方向和宗旨、改進編輯工作方面做了許多工作，取得了新的成效。
一是緊密結合審計工作發展需要，加強對政府審計理論研究稿件的組稿和約稿工作，積極反映各方面對政府審計的研究成果。去年審計法修訂后，編輯部立即組織部分知名專家教授對修訂后的審計法進行座談討論，然后將他們的主要觀點摘編，以《審計法修訂述評》為題在《審計研究》第3期上加以刊載，受到讀者的廣泛關注，在審計法宣傳方面發揮了積極的作用。2006年共編輯出版了7期《審計研究》（其中1期為增刊），共刊載各方面論文125篇，其中研究政府審計方面的稿件比例達到了64%。
二是注重了刊物的實踐性，倡導實踐基礎上的理論創新和對實踐的指導作用。去年《審計研究》注意緊密聯系審計實際，有計劃地組稿、約稿，注重總結和提煉審計實踐中創造的新鮮經驗，力求使廣大審計人員看得懂、用得上，同時為推動實踐基礎上的理論創新提供素材。全年刊登的探討審計實務和在審計實踐進行理論提升的稿件較上年明顯增加。
三是改進和完善編輯流程，實行專家評閱制度。從2006年開始，《審計研究》編輯部改革了編輯流程：首先編輯部對來稿進行初步篩選，然后將初步篩選稿件送同行專家進行匿名評閱，提出評閱意見。對于同行專家評閱認為有修改價值的稿件，及時將修改意見和建議反饋給作者進行修改、完善，編輯部再從經過修改完善的稿件中擇優采用，編輯成刊。
學會網站是學會對外宣傳的重要窗口，也是向會員服務的重要渠道。2006年，學會秘書處加強了網站建設工作，采取多種措施改進網站管理：指派專人負責網站管理工作，重新設計了網頁欄目，增加了信息含量，為擴大對外網絡化交流和提供會員服務奠定了基礎。
（六）開展學會內外交流和培訓工作。
在對內交流方面，一是加強了與地方審計學會、特派辦理論研究會和其他學會、協會的聯系。一年來，學會先后派人參加了安徽、河北、江西、黑龍江、廣西、遼寧、北京審計學會和哈爾濱特派辦等單位組織的學術和研討活動，參加了上海高等院校學報研究會舉辦的財經類學術期刊規范與創新研討會。通過參加這些活動，不僅加強了中國審計學會與地方和特派辦理論研究會之間的聯系，同時也擴大了交流和合作的渠道。二是推動地方審計學會和特派辦理論研究會之間的橫向交流。去年8月份，在新疆召開了地方審計學會和特派辦理論研究會秘書長培訓班。學會領導傳達了李審計長對學會工作要加強調查研究、注意總結各地實踐經驗的指示，并就如何貫徹審計長的指示提出了明確的要求。浙江、廣東、福建等來自9個?。ㄊ校徲媽W會和特派辦理論研究會的秘書長就如何開展學會工作，特別是開展理論研究工作介紹了經驗。培訓班還聘請審計署法制司、審計署科研所、北京大學的專家和教授分別講授審計法修訂后幾個需要研究和關注的問題、審計理論研究動態和方法，使秘書長們不僅了解了當前審計理論和實踐中亟待研究和解決的論題，同時也熟悉了審計理論研究的基本方法，提高了認識，開闊了視野，增強了工作能力。
在對外和兩岸交流方面，2006年學會先后組織了三個代表團到法國、美國、臺灣等地進行學術交流和考察。
7月份，我們派出以學會副會長、中山大學教授張立民為團長的中國審計學會代表團，參加了在法國舉行的國際會計與審計史學家大會，在會上，我們提交的《中國古代審計發展的基本脈絡》論文受邀作主題發言，引起了與會者的廣泛關注。會議期間，中國代表團與大會的組織者、會計史學家協會理事會的成員進行了廣泛交流。
8月份，以學會理事、青島市審計局長馬青山為團長的中國審計學會代表團，參加了美國州審計師、主計師、司庫全國協會2006年年會，會后訪問了美國政府會計準則委員會、洛杉磯市審計局和橙縣審計局，與內不拉斯加州、堪薩斯市有關審計人員進行了座談。代表團針對效益審計專題，參考具體的案例與美國地方審計機關進行了深入的探討。通過訪問，深入地了解了美國地方審計機關效益審計實踐的情況，同時，也增進了中國審計學會與美國有關方面的聯系。
11月份，由學會常務理事、審計署辦公廳主任劉達朱為團長的中國審計學會代表團到我國臺灣進行了學術交流。代表團與臺灣靜宜大學聯合舉辦“2006當前審計理論與實務”研討會，還先后訪問了臺灣成功大學、臺灣大學、臺灣政治大學等有關院校，順訪了臺灣會計師公會和臺北市會計師公會，為今后擴大兩岸學術交流奠定了基礎。以上三個代表團回來后，都提交了系統、翔實的考察報告，此次會議已將它們作為參閱材料印發給大家。
在培訓方面，除了舉辦一期秘書長培訓班外，4月份，學會還在鄭州舉辦了一次效益審計培訓班。這次培訓班主要是介紹當前我國效益審計的新鮮經驗，從審計署、深圳市、江蘇省等審計機關聘請有效益審計經驗的專家，講授了效益審計的程序與方法、部門預算執行效益審計、專項資金效益審計和建設項目跟蹤審計的理論和實務。來自全國各級審計機關250多人參加了培訓，培訓效果很好，受到學員們的稱贊。
各位理事、各位秘書長、各位代表，總的說來，2006年中國審計學會的各項工作都取得了一定的成績，實現了預期的目標，這是審計署加強對學會工作的領導,各?。ㄊ校?、區審計機關的領導大力支持,各位理事、廣大會員積極協作配合和學會秘書處辛勤工作的結果?？偨Y一年來學會的工作，我們有三點體會：一是開展學會工作必須緊密圍繞審計工作中心，堅持為審計實踐服務的方針；二是學會與有關審計業務部門聯合組織開展一些審計實務與理論研討活動，并組織專家教授參加，是推動理論研究與實踐相結合的一個有效方法；三是學會組織的課題研究和學術研討都要堅持以調查研究為基礎，開展專題調研是增強理論研究針對性、實效性的有效途徑。
回顧一年來的工作，我們也深刻認識到學會工作存在的差距與不足：一是學會組織的課題研究質量還要下大氣力進一步提高；二是與其他學術團體的聯系渠道還不夠寬，需要進一步拓展；三是學術研討活動還應當進一步增強群眾性。對于這些不足，我們將在今后的工作中努力加以改進。
二、2007年學會主要工作的安排
剛剛結束的全國審計工作會議，根據黨的十六屆五中、六中全會精神和中央經濟工作會議精神，以及國務院對審計工作的指示，對2007年的審計工作進行了具體部署。中國審計學會及各級學會組織要緊密圍繞審計工作中心，明確目標，突出重點，做好今年的各項工作。
2007年中國審計學會工作的總體目標是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，認真落實全國審計工作會議精神和《審計署2006至2010年審計工作發展規劃》的要求，按照《中國審計學會2005至2009年審計理論研究規劃》確定的目標，以研究當前和今后一個時期中國審計發展戰略若干問題為重點，加強調查研究，繼續組織開展深入的審計理論研究和學術研討活動，積極推動審計理論創新，為促進審計事業的發展做出新的貢獻。
主要包括以下幾個方面的工作：
（一）認真做好《中國審計發展戰略》課題研究工作，積極籌備本屆學會第二次理事論壇。
當前，我國社會政治經濟文化領域正在發生深刻的變化，我國政府審計的內外環境也發生了很大變化，未來幾年我國政府審計如何適應社會需求，確定怎樣的發展戰略，是擺在我們面前必須認真研究的問題。中國審計學會經過深入研究，在署領導的支持下，以《中國審計發展戰略研究》為題積極向科技部申請立項，前不久已獲批準。按照批準的課題立項任務書的要求，該課題將于2008年3月結題。對中國審計發展戰略若干重大問題開展研究，是學會貫徹落實科學發展觀和黨的十六屆六中全會精神的一項重要舉措，是今年學會工作的中心任務。本課題既是一個理論問題，又是一個實踐問題，因此課題研究要立足當前和今后一個時期的審計面臨的環境和問題，著眼研究政府審計發展的方向和趨勢，提出中國政府審計適應環境和未來發展趨勢應該采取的策略建議。課題研究成果既要有實踐性，又要有前瞻性，課題研究必須理論與實踐相結合，特別注意總結審計工作的經驗，尤其是近十年來的審計經驗，把專門研究與群眾性研究結合起來，確保按時完成課題研究任務。
為此，學會會長會議研究，要求加強領導，認真組織，集中力量，切實做好這項工作。一是成立由學會領導、審計科研人員、專家教授和審計骨干組成的課題組，以學會的審計理論研究與指導小組成員為主成立若干子課題組。二是在充分討論和研究的基礎上，確定研究重點。初步考慮提出下列幾個方面的研究內容：
1．我國政府審計環境與未來發展策略研究；
2．我國政府審計的職能定位和作用研究；
3．中國特色效益審計發展戰略研究；
4．財政、金融、企業、投資審計發展戰略研究；
5．環境與資源審計發展戰略研究；
6．經濟責任審計發展戰略研究；
7．信息化條件下審計技術方法應用研究；
8．政府審計能力建設研究。
以上內容，是否抓住了重點，在哪些方面還應重點研究，希望各位理事、各位代表集思廣益，提出看法和意見，以便學會進一步研究，確定主攻方向。
2006年初，學會成功地舉辦了一次理事論壇，大家普遍反映這種形式新穎、層次較高、研討也比較深入，對于開闊思路、總結新鮮經驗，促進實踐創新起到了很好的作用。因此，學會將在2007年底或2008年初，以研討中國審計發展戰略為主要內容組織召開第二次理事論壇。論壇要針對我國政府審計面臨的發展環境和一些重點問題進行廣泛深入地討論，并提出針對性強、有科學依據的對策和建議，為今后審計事業的發展建言獻策。中國審計學會要認真做好理事論壇的各項籌備工作，同時希望各地方學會、廣大理事和會員積極參與研究。
（二）分別以本級預算執行審計和農業環保資金效益審計為題召開兩次專題學術研討會。
我國審計機關依照審計法的規定，實行本級預算執行審計已經十年。十年來，本級預算執行審計在規范預算執行、改進預算管理、提高預算資金使用效益方面發揮了重要作用，各級審計機關在開展本級預算執行審計中積累了豐富的經驗。隨著形勢的發展變化，本級預算執行審計面臨著如何進一步深化、發展以及如何更好地發揮作用的問題，這個問題直接關系到審計機關職能作用的發揮和社會影響的擴大。鑒于此，學會計劃今年三季度，與審計署財政、行政事業等有關審計司聯合召開本級預算執行審計專題學術研討會，針對本級預算執行審計，特別是基層審計機關開展本級預算執行審計面臨的問題和發展對策等開展深入的研討。
“三農”與環境問題是我國經濟社會發展中的熱點問題?！笆晃濉币巹澓忘h的十六屆六中全會都把解決三農問題、建設社會主義新農村和加強環境治理保護作為經濟社會發展和構建社會主義和諧社會的重要舉措，是貫徹科學發展觀、轉變經濟增長方式、實現國民經濟的“又好又快”發展的必然要求。當前我國環境資源保護問題形勢嚴峻，解決“三農”問題任務艱巨。近幾年，各級政府投入解決“三農”問題和環境治理保護的資金大量增加。這些資金的管理和使用效果如何，直接關系到“三農”政策的落實，關系到建設社會主義新農村目標的順利實現，關系到經濟社會能否又好又快發展，關系到社會主義和諧社會的構建。因此，加強農業環保資金效益審計具有十分重要的意義。近年來各級審計機關以促進農業環保資金管理和提高使用效益為重點，加強了這方面的審計，取得了顯著成績。為了總結農業環保資金效益審計的實踐經驗，探討和解決農業環保資金效益審計中存在的問題，進一步探索適合我國特色的農業環保資金效益審計的規律，學會計劃今年二季度，與審計署農業與資源環保審計司聯合召開農業環保資金效益審計專題學術研討會，針對農業環保資金效益審計的目標、內容和方式方法等問題開展深入的研討，以進一步推動農業環保資金效益審計的深入發展。
（三）做好審計署2006至2007年度審計科研課題的研究指導和結項工作，組織好審計署2007至2008年度審計科研課題的招標立項工作。
組織開展審計署審計科研課題的研究工作是學會每年必須做好的一項重要工作。針對審計署2006至2007年度審計科研課題，學會將進一步加強對課題研究的檢查和指導力度，計劃在6月和7月間分別針對三個招標立項課題召開三個小型專題研討會，由各中標課題組到會匯報研究成果，同時學會也組織一些論文參加研討。在課題結項前實行嚴格的評審制度，公開通報課題結項評審結果，對于沒有按照中期檢查評審意見及時調整研究方向和內容、課題報告沒有達到預期研究目的的課題組，將不予結項。
為提高課題研究成果的針對性和指導性，審計署2007至2008年度審計科研立項課題的招標立項工作，實行指定課題招標，每個課題招標5個課題組。本年度招標課題，考慮到中國審計發展若干重大戰略問題的研究重點，與學會組織的學術研討活動相結合，建議確定下列3個課題進行招標：
1．政府審計環境與未來發展問題研究。該課題主要研究我國政府審計面臨的環境變化和影響政府審計未來發展的若干重要問題，以及關于我國政府審計未來發展的策略建議。
2．深化地方預算執行審計研究。該課題主要研究地方預算執行審計，特別是基層的預算執行審計的現狀和存在的問題，以及地方預算執行審計如何深化和發展的問題。
3．經濟責任審計評價方法研究。該課題主要研究對黨政領導干部和企業領導人員經濟責任審計如何進行科學準確評價的問題。
今年課題招標立項工作，在堅持原有課題招標和立項規定的基礎上，增加省、市、自治區審計學會對課題立項申請進行審查的環節，由過去各課題組直接寄送立項申報材料改為由省、市、自治區審計學會統一組織課題申報，同時課題組成員要實行審計科研人員、審計機關有研究能力的業務骨干、社會上的專家學者“三結合”，目的是提高申報立項課題的質量和水平。
（四）加強審計宣傳，做好網站建設、《審計研究》的編輯和出版、培訓、內外交流等工作。
搞好審計宣傳是學會工作的一項重要任務。學會要結合今年的各項任務，進一步加強審計宣傳工作的力度。
一是進一步辦好學會的網站。今年學會網站將全新改版，改版后的學會網站新增了審計要聞、專題討論、觀點摘編、會員心聲等欄目，內容更加豐富，信息量大大增加。做好改版后學會網站建設，一方面要充分發揮網絡的傳播功能，加大審計宣傳的力度；另一方面還要突出學術和理論特色，搭建學術交流的平臺，推動廣大會員、理論工作者與實務工作者開展群眾性的理論研討交流活動。學會網站建設的關鍵是信息的采集，各地審計學會要根據網站宣傳的需要，積極提供各種信息，組織好本地區會員踴躍參與網站組織的研討活動。隨著金審工程的推進，希望各省級審計學會積極創造條件，逐步在各自審計機關的網站內建立學會的窗口或網頁，以便擴大學會信息交流。
二是進一步辦好《審計研究》?！秾徲嬔芯俊冯s志是宣傳審計工作和審計理論研究成果的重要陣地和平臺。2007年，期刊編輯工作將繼續服務于當前審計實踐，以研究和解決問題為出發點和歸宿，及時反映審計實務與理論研究的新成果、新發展，倡導運用經濟學、政治學、法學、信息技術等理論和方法進行交叉研究，著力推動理論創新。同時，進一步改進編輯流程，加強編輯和校對工作，努力提高《審計研究》的質量和水平。
三是舉辦兩期培訓班。為宣傳審計理論研究成果，并推動科研成果的轉化，加強審計理論對審計實踐的指導作用，今年學會將組織兩期培訓班，即4、5月份舉辦審計管理培訓班，9、10月份舉辦部門預算資金績效審計培訓班。
四是加強內外交流。對內交流方面，主要是要加強兩個方面的聯系和交流。即采取調研、召開座談會等方式，加強中國審計學會與地方審計學會和特派辦審計理論研究會之間的聯系；同時采取合作研究、分享和交流科研成果等方式，加強中國審計學會與其他相關學術團體、科研院所的聯系，擴大學會的影響，積極尋求提升審計理論研究水平的渠道和途徑。在對外和兩岸交流方面，打算安排兩次考察和交流活動：一是上半年組團到澳大利亞進行績效審計專題學術交流；二是下半年與臺灣民間學術團體及社團組織開展審計理論與實務研討活動，繼續擴展兩岸民間學術交流。
（五）加強調查研究工作。
加強調查研究是學會組織開展學術理論研究的基本保證，是總結實踐經驗，服務審計實踐的客觀需要，是審計理論研究創新，提高審計理論研究的針對性、指導性、時效性的有效途徑。今年，學會將圍繞中國審計發展戰略問題，廣泛組織調研活動，將調查研究貫穿到確定課題研究重點、組織學術研討、檢查評審研究成果等項理論研究工作的始終。同時結合本級預算執行審計研討活動開展專題調查研究。對于這個專題，中國審計學會打算嘗試組織部分省級審計學會同步進行調研，由學會秘書處統一研究后擬定調研提綱，調研報告同時報本省、市審計廳（局）和中國審計學會，最后由中國審計學會綜合研究形成一個調研報告。希望有條件的省級學會組織積極支持、配合和參與，認真組織好調研活動。
各位理事、各位秘書長、各位代表，元旦剛過，伴隨著舉國上下辭舊迎新、齊心協力建設社會主義和諧社會的腳步，我們審計界迎來了任務飽滿、開拓創新的又一年。在新的一年里，我們要認真貫徹全國審計工作會議精神，落實好署領導對審計理論研究工作的要求，振奮精神，開拓進取，求真務實，努力把中國審計學會的工作做得更好，為推進我國審計事業的發展做出新貢獻。
附件4
中國審計學會五屆三次常務理事會關于補選劉英來為中國審計學會副會長的決定
（2007年1月10日中國審計學會五屆三次常務理事會通過）
根據學會工作需要，為加強學會的領導力量，依照《中國審計學會章程》的規定，中國審計學會第五屆理事會第三次常務理事擴大會決定補選現任中國審計學會秘書長、審計署審計科研所所長劉英來同志為中國審計學會副會長（兼中國審計學會秘書長）。
附件5
中國審計學會五屆三次常務理事會關于增補理事的決定
（2007年1月10日中國審計學會五屆三次常務理事會通過）
為了便于工作，經有關單位申請，依照《中國審計學會章程》的規定，中國審計學會五屆三次常務理事擴大會決定增補以下九位同志為中國審計學會理事：
審計署南京特派辦特派員翁亦然
審計署武漢特派辦特派員盧家輝
審計署昆明特派辦副特派員楊寧生（主持工作）
上海市審計局局長宋依佳（女）
吉林省審計廳廳長閻寶泰
河北省審計廳廳長安云?
陜西省審計廳廳長屈方方
湖南省審計廳廳長唐會忠
廣西壯族自治區審計廳廳長鐘想廷。
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