在前不久舉辦的地方審計學會和特派辦審計理論研究會(組)秘書長培訓班上,中國審計學會劉英來秘書長對地方審計學會和特派辦理論研究會(組)秘書長的工作提出了要求。他指出,當前審計工作形勢很好,面臨著新的發展機遇。新形勢對我們學會的各項工作,特別是學會的理論研究工作提出了新的要求。我們要增強責任感,拓寬新思路,開創新途徑,在審計理論研究方面大膽探索,積極實踐,努力開創學會理論研究及其他各項工作的新局面。他還結合自己的工作體會,提出四點希望,與大家一起共勉。
第一句話是“認清形勢,抓好選題”。選好審計理論研究的題目非常重要。中國審計學會2005至2009年五年理論研究規劃,確定了今后幾年審計理論研究的方向和重點,但這只是一個方向,究竟具體研究一些什么題目,還要靠大家緊密結合本地區本單位實際來確定。選好題目,關鍵在于我們的各位秘書長要始終保持清醒的頭腦,正確地認識和把握形勢。在這個前提下,我們才能夠在選題時始終體現“四個緊扣”:一是緊扣黨和國家的政治經濟發展和改革的大環境;二是緊扣審計署的政策方針和各地審計機關的中心工作;三是緊扣審計工作的現狀實際,緊扣審計工作中的熱點、難點和焦點問題;四是緊扣審計工作的新發展,以及影響和制約審計發展的瓶頸問題,立足當前,著眼于發展。
第二句話是“內外協調,搞好結合”。這里主要講的是要把審計理論研究的“三支力量”有效地結合起來?!叭Яα俊敝傅氖菍徲嫏C關內部的科研人員、審計業務人員特別是審計業務骨干中具有一定研究能力的人員、社會上的研究力量。這三支力量各有各的長處,各有各的局限性:內部科研人員對審計工作實際了解得不深入,同時,又容易局限在審計范圍內,就審計談審計;審計業務骨干往往不熟悉審計理論研究的方法,又缺乏研究工作所必需的時間;社會上的專家學者對政府審計的實際情況缺乏了解,對社會審計關注得較多。只有把這三支力量有效地結合起來,才能更好地發揮各自的優勢,并做到優勢互補,呈現出1+1+1〉3的效應。搞好三個結合的方法很多,既可以聯合起來組成課題組對重點課題進行聯合攻關,又可以把一些與審計業務結合緊的課題交由審計業務骨干去做,也可以請學者和專家進行研討和指導,等等。
第三句話是“深得進去,跳得出來”。我們要把審計理論研究與審計實踐緊密結合起來,抓住一些重點問題深入到第二、第三層次,甚至更深層次去研究,研究每個問題都要回答“是什么,為什么,怎么辦”,千萬不能浮在很淺的層面上,或者在外圍轉來轉去,一定要追求研討的深度,也就是“深得進去”。比如涉農資金審計問題,除了抓重點、找問題、促效益之外,還要深入問一問:涉農政策是否正確和符合實際,涉農資金的分配是否合理公平,涉農活動是否有利于發展整體的長遠利益,等等。所謂“跳得出來”,主要是指提升審計理論研究的層次,要能夠從就審計談審計的現狀中跳出來,要把審計研究的角度放到大的環境中去思考,善于從改革市場經濟發展的大環境出發,發現其對審計的影響及審計如何應對,要不僅能夠對審計本身發表的意見,還要能對宏觀調控、對改革和其他行業的發展發表的意見,對政策和法規以及機制體制發表的意見,這就是“跳得出來”。
第四句話是“調查研究,緊跟實際”。這是最根本的,也是實現前三句的前提和根本保證。不管是選題還是開展理論研究,必須時刻不忘緊密聯系實際,不能就理論研究理論。只有能夠解決實際問題的理論,才是有用的理論,才能對實踐起到指導作用。要解決審計實際中的問題,實現調查研究是一個有效的途徑。大家要按照翟會長的要求,舍得在調查研究上下功夫,花力氣,多出好的高質量的調查研究成果。
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