胡 澤 君
（2018年4月26日）
黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，黨的十九大和十九屆三中全會作出改革審計管理體制的重大決策部署。無論是審計實務工作者，還是審計理論工作者，能趕上這樣重要的歷史機遇，都倍受鼓舞，十分振奮。同時也要清醒地認識到，在我們面前，有許多新的挑戰，有許多需要研究解決的新課題。希望各位理事以此次論壇為契機，充分發揮優勢，深入研究，建言獻策，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。
一、深刻理解和準確把握新時代審計事業發展前所未有的歷史機遇
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是按照中央決策部署扎實推進審計管理體制改革的重要之年。審計制度作為國家政治制度的重要組成部分，隨著經濟社會的發展變化，而不斷改革創新。進入新時代，黨中央作出了改革審計管理體制的重大決策部署，給審計事業發展帶來了前所未有的歷史性機遇，也對審計工作提出了新的更高要求。
（一）習近平新時代中國特色社會主義思想為審計事業發展提供了根本遵循。
習近平新時代中國特色社會主義思想系統地回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義的問題，包括新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等基本問題。習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，具有重大現實意義和深遠歷史意義。深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，是做好新時代審計工作的根本指導、根本遵循和根本保證，是審計機關和全體審計干部的信心之本和力量之源，也是審計事業創新發展的強大思想武器和科學行動指南。
（二）新時代黨和國家作出的重大決策部署為審計事業發展提供了更廣闊的舞臺。
黨的十九大指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。黨的十八大以來，黨和國家事業取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。站在新的歷史起點上，面對我國社會主要矛盾的歷史性變化，黨帶領人民開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，擔負起了進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的歷史使命，作出了統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的全面部署。我國經濟發展進入了新時代，由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，做好深化供給側結構性改革、激發各類市場主體活力、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略、實施區域協調發展戰略等重點工作。新時代要求審計機關在黨和國家各項事業中發揮更大的作用，同時也為審計機關提供了更廣闊的舞臺。
（三）黨中央關于審計管理體制改革的重大決策部署為審計事業發展創造了前所未有的良好環境。
審計機關成立35年來，全國各級審計機關在黨中央、國務院的正確領導下，全面履行審計監督職責，推動審計事業取得顯著成績和長足發展。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視審計工作，提出了完善審計制度、改革審計管理體制等一系列重大決策部署。黨的十九屆三中全會提出，構建統一高效審計監督體系，實現審計全覆蓋。前不久，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，明確成立中央審計委員會，優化審計署職責，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。黨中央關于審計管理體制改革的決策部署，加強了黨對審計工作的領導，體現了新時代中國特色社會主義審計制度的鮮明特征，彰顯了中國特色社會主義最本質特征和最大的制度優勢，為審計事業創新發展和更好發揮作用，提供了強有力的體制機制保障。
二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力推動新時代審計工作有新作為
黨的十八大以來，全國各級審計機關深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，著力推動黨中央、國務院重大政策措施貫徹落實，深入揭示和促進防范風險，嚴肅揭示重大違紀違法問題，跟蹤督促審計查出問題的整改，積極推進審計改革創新，審計在國家經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。
黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，這是關系全局的歷史性變化。各級審計機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深刻認識和把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，聚焦促進解決發展不平衡不充分問題，聚焦促進提升發展質量和效益，聚焦促進滿足人民日益增長的美好生活需要，創新審計理念，突出審計重點，深入推進審計改革創新，依法全面履行審計監督職責，以更新的舉措、更新的作為，推動新時代審計事業新發展。
（一）圍繞堅持黨對審計工作的集中統一領導和優化審計監督職責，推動審計領域重大改革落地見效。
一是提高政治站位，統一思想認識。審計管理體制改革是黨中央交給我們的重大任務，關系審計事業長遠發展，使命光榮、責任重大。要站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，深刻認識審計管理體制改革的重要性和緊迫性，深刻認識審計監督在黨和國家監督體系中的不可替代性。從時代著眼，深刻認識組建中央審計委員會、優化審計監督職責對黨和國家長治久安的深遠影響，以及對審計事業長遠發展的不可估量的作用。
二是堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會關于審計管理體制改革的重大部署。按照中央部署，署黨組根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，切實加強對審計署機構改革的領導，對派出審計監督力量進行整合優化，扎實推進機構改革。我們認識到，這些重大決策部署，充分體現了黨中央對審計工作的高度重視和充分信任，也充分說明審計監督在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中具有十分重要的作用。4月19日，審計署召開了歡迎轉隸人員大會，全體署領導，全體轉隸人員和署在京單位司局級干部參加了大會，來自發展改革委、國資委的有關同志加入了審計隊伍，審計機構改革邁出重要一步。
（二）圍繞新時代新要求新部署，緊扣社會主要矛盾變化，推動經濟高質量發展。
一是深入做好政策落實跟蹤審計，推動黨中央、國務院重大政策措施貫徹落實。審計監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，首要的政治任務就是促進黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實，確保政令暢通。黨的十九大對審計監督提出了更高要求，審計機關在政策跟蹤、財政、金融、企業、民生、資源環境、經濟責任等各項審計中，要立足財政財務收支審計，關注供給側結構性改革重大舉措，反映“三去一降一補”等重大任務落實情況，反映“放管服”改革推進情況，促進提高經濟發展質量和效益。這既是黨中央、國務院的要求，也是推動經濟高質量發展的迫切需要。
二是推動完善社會主義市場經濟體制。發展社會主義市場經濟，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的作用，實現各類市場主體公平競爭、平等保護，激發各類市場主體的活力。多年來，審計機關通過開展財政審計、企業審計、金融審計等各領域審計，在規范市場經濟秩序、促進處理好政府與市場的關系等方面發揮了重要作用。今后，要進一步圍繞建設現代經濟體系和經濟體制改革，重點關注政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面職責履行情況，關注商事制度、市場監管、公共服務等領域改革進展情況，促進轉變政府職能、營造良好營商環境、激發企業家精神。
三是進一步聚焦審計重點，推動打好“三大攻堅戰”。黨的十九大指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。審計機關要增強跨越關口的緊迫感、責任感和使命感，全神貫注、全力以赴，精準聚焦、靶向發力，在推動打好“三大攻堅戰”中積極發揮作用。首先，立足防范化解重大風險，重點關注財政、金融、國有企業、生態環境等領域，著力揭示地方政府債務管理、金融市場監管與發展等方面存在的風險隱患，為守住不發生系統性風險的底線積極發揮作用。其次，圍繞精準脫貧，著力揭示擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金和弄虛作假、隱瞞實情、虛報浮夸等作風問題，推動追責問責。第三，根據污染防治新部署，全面開展領導干部自然資源資產離任審計，深化資源環境專項審計，促進領導干部牢固樹立綠色發展理念和正確政績觀，認真履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，為保護生態環境、建設美麗中國積極發揮作用。
（三）圍繞全面從嚴治黨和黨風廉政建設，推動強化對公共權力運行的監督制約。
一是緊盯公共資金運轉和公共權力運行的重點領域和關鍵環節，嚴肅揭示重大違紀違法問題。黨的十九大報告指出，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。各級審計機關要圍繞全面從嚴治黨和黨風廉政建設，加強對公共資金分配、國有資產和國有資源管理、領導干部經濟權力運行的監督，始終把維護黨紀國法貫穿于審計監督的全過程。在各項審計中，要嚴肅揭示搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，以及不作為、慢作為等履職不到位問題，著力反映影響國家經濟安全的重大問題和風險隱患，在強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺方面積極發揮審計監督作用。
二是全面推進黨政主要領導干部和企業領導人員經濟責任審計。按照黨政同責、同責同審的要求，完善經濟責任審計制度，加大黨政領導干部經濟責任同步審計力度，聚焦經濟責任，客觀公正評價，深入揭示重大決策等權力運行制約與監督機制的建立和執行方面存在的問題，以及領導干部個人遵守廉潔從政（從業）規定等情況，促進領導干部廉潔用權、干凈干事。
（四）圍繞構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，積極推進審計工作創新發展。
一是堅持科技強審之路，積極開展大數據審計。多年來，審計機關始終高度重視信息化建設，把審計信息化作為一項重要的基礎工作常抓不懈，取得了顯著成效。從審計機關長期建設的實踐經驗、從時代的發展要求、從審計事業長遠發展的需要來看，審計信息化建設必須大力加強。特別是要完成黨中央、國務院關于審計全覆蓋的要求，加快審計信息化建設顯得尤為迫切。要按照“統一規劃、兩級部署、以用為本”的原則，積極推進“金審工程”三期建設，拓展大數據技術運用，在全系統推廣數字化審計模式，推動審計信息化建設邁上新臺階。各級審計機關要強化科技強審理念，采取更有力的舉措，以更扎實的作風，向信息化要資源，向大數據要效率，著力提升大數據審計能力，為更好履行審計監督職責提供堅強保障。
二是統籌整合審計資源，優化派出審計監督力量。根據中央要求，抓緊研究審計署“三定”方案草案。同時，要推進審計一體化，加強審計署對全國審計工作的領導，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，形成全國審計“一盤棋”。要加強對被審計單位內部審計工作的指導和監督。在我國，審計對象涵蓋所有黨政機關和國有企事業單位，每個單位又下轄若干層級，只有每個層級都遵紀守規、依法誠信，被審計單位才能有效抵御風險。因此，我們要關注被審計單位內部風險防控，推動被審計單位加強內部審計工作，促進被審計單位健康發展。同時，也要充分發揮社會審計的積極作用。
三是創新審計組織方式，提高審計監督質量和效率。近些年，審計署根據經濟社會發展形勢，創新審計組織方式，統一組織多個大型審計項目，增強了審計監督的整體性和宏觀性。隨著國家治理現代化的不斷推進，治理環境的多樣性、復雜性、關聯性、動態性等特征更加明顯，更深層次揭示審計事項存在的體制機制性問題，尤為必要。這就需要進一步創新審計組織方式，切實提高審計監督質量和效率。
（五）圍繞新時代黨的建設總要求，努力建設高素質專業化審計干部隊伍。
一是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實加強思想政治建設。要加強對審計干部的政治教育，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，堅定執行黨的政治路線，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。要加強理想信念教育，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。要教育引導廣大審計干部增強“四個意識”，認識大局、遵從大局、服務大局，實現落實改革任務與推進審計業務工作、抓好黨建工作相互促進。
二是提高審計干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的專業能力。各級審計機關領導干部要緊扣經濟社會發展實際，緊扣審計工作實踐，大興調查研究之風，深入基層、深入實際、深入一線，全面把握和準確領會黨和國家各項重大決策。要結合審計實踐需要，加強業務培訓，努力建設學習型審計機關，切實增強審計干部宏觀思維、辯證思維、法治思維，努力培養專業能力和專業精神。
三是下大力氣培養審計干部的政治責任感、歷史使命感和職業榮譽感。審計工作專業性強，對干部的綜合素質要求高，各級審計機關要切實加強干部隊伍建設。青年審計干部是審計事業的未來和希望所在，我們要高度重視和加強青年審計干部培養工作。要發揚優良傳統，著眼新時代新要求，堅持在基層一線、在困難艱苦地方、在任務艱巨的崗位培養鍛煉年輕干部，培養恪盡職守、愛崗敬業的作風，使優秀人才脫穎而出，確保審計隊伍一代一代青藍相繼，審計事業后繼有人。
三、堅持推進中國特色社會主義審計理論建設，為審計事業新發展提供理論支撐
黨的十八大以來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞中國特色社會主義審計創新實踐，審計理論研究工作取得了豐碩成果，有力推動了審計事業發展。當前，審計事業面臨前所未有的歷史機遇，黨中央對審計管理體制改革已經作出頂層設計。新任務新部署對審計理論研究工作提出了新的更高要求，需要我們拿出指導性和實效性更強的理論研究成果，為審計事業新發展提供理論支撐和智力支持。
（一）堅持正確的政治方向，嚴格遵守意識形態領域的各項要求。
我們的審計理論研究工作應當把政治方向放在首要位置，旗幟鮮明講政治，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻學習領會馬克思主義基本理論和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”。在科研工作中，堅持學術誠信，恪守學術道德，提高政治敏銳性，堅決反對和抵制各種錯誤觀點，把握好政治立場的堅定性和理論探索的創新性的有機統一，確保審計科研工作堅持正確的政治方向。
（二）堅持馬克思主義學風，加強科研工作的實效性、針對性和指導性。
習近平總書記指出，要堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，堅持問題導向，注重回答普遍關注的問題。這一重要論述為我們正確理解理論和實踐關系、做好理論研究工作指明了方向。我們的審計理論研究工作需要更加突出實效性、針對性、指導性。一方面，要緊密聯系實際，深入基層，深入審計一線，深入研究審計實踐中面臨的突出問題，及時總結反映審計工作的重大改革創新和探索，努力發揮科研工作在總結實踐經驗、開拓審計思路、提高審計效率、提升審計效果等方面的作用。另一方面，也要積極圍繞新形勢新要求，緊扣時代脈搏開展前瞻性、引領性研究，指導審計實踐發展方向。比如，如何充分發揮審計監督在推進國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用，如何實現審計全覆蓋、推進審計現代化，國家審計在建設現代經濟體系中的地位和作用，等等，都需要廣大理論研究和實務工作者共同思考，共同研究。
（三）堅持審計基礎理論研究和現實問題研究并重，豐富和發展中國特色社會主義審計理論。
審計科研工作應當堅持基礎理論研究和現實問題研究并重。審計基礎理論研究注重對審計特定運行軌跡和發展規律的認識，現實問題研究包括應用對策研究和政策研究，其中應用對策研究注重回答審計實踐中的突出問題，總結提煉審計工作中的經驗，政策研究注重圍繞黨和國家中心工作及改革發展新要求，深入研究審計對象所在領域相關政策及體制機制問題。審計基礎理論研究和現實問題研究相輔相成，不可分割，我們在科研工作中應當堅持兩者并重，既要加強基礎理論研究，不斷認識規律、總結規律，又要加強現實問題研究，不斷提出問題、解決問題。堅持從實踐中來，再回到實踐中去。特別是對于政策研究，希望大家都能夠積極參與進來，共同推動中國特色社會主義審計理論的豐富和發展。
（四）改進理論研究方式方法，加強各層面學術交流協作。
加強調查研究，強化問題意識，善于把認識和化解矛盾作為理論研究的突破口。加強國際交流與比較研究，跟蹤研究國外審計動態，依托世界審計組織等國際組織，積極開展雙邊及多邊學術交流與比較研究。加強審計機關與高校、科研院所的交流協作。充分發揮中國審計學會的作用，加強學術成果交流，充分整合全國的審計研究資源，強化科研協作，圍繞重大問題開展聯合攻關。鼓勵支持社會審計、內部審計以及其他行業領域的研究力量積極發揮專家智慧，能夠針對與國家審計領域涉及的一些共性問題，開展合作研究，形成科研合力。
