[摘要] 對中國特色審計文化作用的研究探討是一個嶄新課題。本文試從中國特色審計文化作用的基本認識、中國特色審計文化作用的現狀分析、研究中國特色審計文化作用的意義、發展中國特色審計文化的現實作用、發揮中國特色審計文化作用的思考等方面展開探討，以期推動中國特色審計文化作用的充分有效發揮。
[關鍵詞] 中國特色 審計文化發展 審計文化作用發揮
黨的十七大報告指出，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，推動社會主義文化大發展大繁榮。國家審計署2008至2012年審計工作發展規劃提出，要以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮審計的更大作用，積極構建中國特色審計監督制度，大力推進文化建設，加強審計文化研究，增強審計事業發展動力。因此，本文對中國特色審計文化作用這一課題進行探討，企望能對推進中國特色審計文化的發展特別是其作用的發揮起到參考價值。
一、中國特色審計文化作用的基本認識
探討中國特色審計文化作用，首先需要對中國特色審計文化及其作用的概念涵義、內容要素和特征表現等方面有一個基本的理解認識。
（一）概念涵義。中國特色審計文化的概念涵義可以初淺理解為：中國特色社會主義國家審計機關系統和全體審計人，在依法履行審計職能的工作、學習和生活實踐活動中，所創造形成具有價值且被普遍公認的審計物質財富、審計制度規范和審計精神成果的總和。
中國特色審計文化作用的概念涵義可以初淺理解為：上述中國特色審計文化對與其相關各方所發揮的積極有利的功能、影響和效力。
（二）內容要素。中國特色審計文化的內容要素應當包括：富有中國特色的審計物質財富文化、審計制度規范文化和審計精神成果文化。其中審計物質財富文化應包含審計實踐活動中創造形成或外化體現的有形物質實體，即辦公、學習和生活所必需保障的物質條件，如審計場地、審計工具、審計經費、審計環境和審計學習生活條件；審計制度規范文化應包含審計實踐活動中創造形成或培育積累的有效法律法規、政策措施、職業準則、領導體制、工作機制和管理模式等法制化、標準化、科學化的審計制度體系；審計精神成果文化應包含審計實踐活動中創造形成或提煉結晶的有價值且由審計機關系統和全體審計人自覺遵從的審計價值觀念、審計職業精神、審計行業風尚、審計職業道德、審計思想理念、審計思維方式和審計系統意識等。
中國特色審計文化作用的內容要素應當包括：吸引凝聚功能，即廣泛吸引和緊密團結凝聚全體審計人同心協力實現共同理想目標；關懷激勵功能，即尊重關懷和有效激勵審計人奮發向上創造佳績；自覺約束功能，即讓審計人在和諧審計文化軟約束力感召下實現心甘情愿的自我約束；教育疏導功能，即讓審計人在良好審計文化氛圍中接受啟迪教益；形象引領功能，即通過樹立和維護審計形象來正面影響和引領審計相關人民大眾；創新發展功能，即通過先進審計文化作用的發揮來全面促進相關各方創新發展。
（三）特征表現。中國特色審計文化的特征表現可以簡要歸納為：行業系統性，即審計文化具有濃厚的審計專行職業和審計系統有機整體的性質；勤政為民性，即審計文化具有審計勤政務實和為民服務的性質；廉潔文明性，即審計文化具有審計廉潔從審和文明執法的性質；全面開放性，即審計文化具有對全社會大眾文化及其他職業文化開放影響又廣泛吸收借鑒有關先進文化的性質；創新先進性，即審計文化具有在積極創新和不斷豐富發展中保持先進的性質；鮮明時代性，即審計文化具有隨著時代前進和審計環境條件變化而變化發展的性質。
中國特色審計文化作用的特征表現可以簡要歸納為：嚴格依法性，即審計文化作用具有審計嚴格要求和依法行政的特質；公正客觀性，即審計文化作用具有審計維護公平正義和實事求是的特質；以人為本性，即審計文化作用具有為審計人和為人民大眾服務的特質；科學求真性，即審計文化作用具有審計堅持踐行科學發展觀和追求真理的特質；服務宏觀性，即審計文化作用具有審計服務大局和宏觀調控管理的特質；促進發展性，即審計文化作用具有審計保障和促進國家經濟社會又好又快持續和諧發展的特質。
二、中國特色審計文化作用的現狀分析
我國審計機關對審計文化建設的探討可以說才開始起步，對中國特色審計文化作用的研究更是一個全新的課題?，F階段，各級審計機關雖然在審計文化建設方面積極探索做了大量工作，有時甚至不自覺無意識地做了不少相關工作，同時總結積累了一些好的做法和經驗。但總的看，對中國特色審計文化作用的理論研究和實踐工作不夠理想，至少存在三方面的問題。
（一）理論依據問題。全國審計機關對中國特色審計文化尤其是審計文化作用的理論探討研究不夠系統深入，尚未達成共識，更沒有形成比較成熟完整的理論體系。從法規依據看，審計署雖然把大力推進文化建設、加強審計文化研究、弘揚審計精神等寫進審計工作發展規劃，并在全國審計工作會議上強調，要進一步加強審計文化建設，以提高審計隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育為中心，以提高干部職工思想道德素質為重點，開展形式多樣的文化活動。但是，現行審計法規尚沒有明確提及審計文化，更沒有具體涉及中國特色審計文化作用。
（二）實踐運作問題。正由于中國特色審計文化的理論研究滯后，有關法規依據缺位，目前各級審計機關對如何發展中國特色審計文化，如何發揮審計文化作用感到無所適從，不少地方審計文化建設工作無思路、無計劃、無措施，無實際行動，更無突出效果。這就是說，發展審計文化還沒有真正擺上各級審計機關總體工作議事日程，沒有具體實施方案，可有可無，因而就更談不上講求發揮中國特色審計文化作用。
（三）影響因素問題。當前，影響制約中國特色審計文化發展及其作用發揮的因素較多。如地方審計機關現行不夠順暢的雙重領導管理體制、不夠合法的業務經費供給渠道、不夠科學的審計范圍劃分辦法、不夠完善的審計法規制度準則、不夠適應的審計干部隊伍素質、加之嚴重缺乏的審計文化發展條件等，這些因素不同程度地影響和制約著中國特色審計文化的正常發展和其應有作用的充分展現。
三、研究中國特色審計文化作用的意義
研究探索中國特色審計文化作用，不僅對中國特色審計文化建設發展和整個審計事業全面科學發展，而且對保障國家經濟社會健康運行發展等，都具有重要現實意義。
（一）有利于重視發展中國特色審計文化。通過對中國特色審計文化作用的研究探討，有利于審計機關和廣大審計人對審計文化引起應有的關注重視，增強推進審計文化建設的自覺性、緊迫感和責任心；有利于審計機關和審計人改變對審計文化“可有可無”的模糊思想認識，增強發展繁榮審計文化的主動性、積極性和創造性，真正推動加快中國特色審計文化發展。
（二）有利于推動審計事業全面科學發展。通過對中國特色審計文化作用的研究探討，有利于審計機關和審計人對審計文化作用有一個比較全面深入的認識了解，增強發揮審計文化作用的自覺性、緊迫感和責任心；有利于審計機關和審計人改變對審計文化作用“有用無用”的錯誤思想認識，增強有效發揮審計文化作用的主動性、積極性和創造性，真正在推動發揮中國特色審計文化作用的同時，促進國家審計事業全面科學發展。
（三）有利于保障國家經濟社會健康運行。通過對中國特色審計文化作用的研究探討，可以推進全面發揮中國特色審計的物質文化作用、制度文化作用和精神文化作用，可以推進深入發揮這三個層次審計文化共有的吸引凝聚、關懷激勵、自覺約束、教育疏導、形象引領和創新發展等功能作用，可以推進充分展示中國特色審計文化作用的嚴格依法、公正客觀、以人為本、科學求真、服務宏觀和促進發展等本質特征，從而促進創造完善國家審計發揮“免疫系統”功能所需要的物質、制度和精神文化等現實條件，促進審計發揮保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，進而真正推動和保障國家經濟社會健康運行和持續科學發展。
四、發展中國特色審計文化的現實作用
中國特色審計文化作用的范圍廣泛，并且在審計文化發展進程中得以全面實現。筆者認為，發展中國特色審計文化，對審計隊伍建設、審計工作實踐、中華文化繁榮、人民群眾引領和經濟社會發展等方面均具有現實作用。
（一）對審計隊伍建設的作用。發展中國特色審計文化最直接的作用就是對審計隊伍建設的作用。審計文化在特定意義上實質就是審計職業人的文化，其根本是審計人之精神文化，核心是審計人之價值觀。因此，發展中國特色審計文化，對于培育審計隊伍的核心價值體系，弘揚依法、嚴格、公正、務實、創新、誠信、團結、廉潔、奉獻、文明的審計職業精神，樹立優良的審計行業風尚，遵循高尚的審計職業道德，解放更新審計人的思想觀念，提高審計隊伍綜合素質尤其是精神素質，具有決定作用。
（二）對審計工作實踐的作用。發展中國特色審計文化最實在的作用就是對審計工作實踐的作用。審計文化在一定意義上實質就是推進審計工作實踐的文化，其首要目標是為審計事業發展服務。因此，發展中國特色審計文化，對于推動依法嚴審、務實勤審、科教興審、創新強審、文明從審和文化助審，做到以德治審、以誠護審、以廉保審，實現以法理服人、以真心待人、以和美感人，提高審計實踐能力尤其是審計實踐創新發展水平，具有關鍵作用。
（三）對中華文化繁榮的作用。發展中國特色審計文化最明顯的作用就是對中華文化繁榮的作用。審計文化作為中國社會主義文化不可分割的重要組成部分，很顯然，發展中國特色審計文化，實質就是對弘揚、豐富、繁榮、發展中華民族偉大文化作貢獻。同時，國家審計可以通過加強和改進對文化領域特別是重要文化部門、產業、項目、資金以及相關政策法規制度落實情況的審計和調查，促進文化公共事業投入的政策落實到位、資金管理規范、效益充分顯現、成果惠及民眾，既依法確保人民的基本文化權益，又促進增強文化的發展活力，從而有效發揮審計對中華文化發展繁榮的特定作用。
（四）對人民群眾引領的作用。發展中國特色審計文化最廣泛的作用就是對人民群眾引領的作用。審計文化作為中華文化的一部分，自然就是中華民族全體人民大眾的文化。同時，審計機關以維護人民根本利益為目標，審計文化具有系統性、為民性、文明性、開放性、先進性和時代性等特征，由此可見，發展中國特色審計文化，必定能對中國廣大人民群眾產生廣泛而深遠的積極影響，必將會發揮審計文化的先進榜樣力量。
（五）對經濟社會發展的作用。發展中國特色審計文化最根本的作用就是對經濟社會發展的作用。審計文化作為一種與經濟社會密切相關的先進職業文化，實質也是一種生產力，在推進審計事業發展的同時會推動經濟社會的發展進步。當前，全國審計界普遍贊同和積極實踐的國家審計“免疫系統”論，要求國家審計要發揮保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。發展中國特色審計文化這一國家審計的有機組成部分，同樣會促進發揮審計“免疫系統”功能，進而會推動國家經濟社會發展。
五、發揮中國特色審計文化作用的思考
在認識、分析、探討中國特色審計文化作用時，需要對如何發揮中國特色審計文化作用進行認真研究。筆者認為，可以通過下述途徑和措施推動更好地發揮中國特色審計文化作用。
（一）廣泛深入宣傳達成共識。要組織全國審計機關和全體審計人員深入學習領會黨和國家特別是十七大關于推動社會主義文化大發展大繁榮的精神實質，努力提高對發展文化的作用和意義的認識。同時要組織廣泛開展審計文化研究和宣傳活動，努力在“什么是中國特色審計文化、為什么要發展審計文化、發展審計文化有何作用、如何發展審計文化、如何發揮審計文化作用”等重大審計文化課題上展開研討，擴大宣傳，盡快統一思想，力求達成共識。
（二）健全法規制度有章可循。我國現行《審計法》和其他有關法規尚沒有對審計文化發展和其作用發揮等方面作出規定，在發揮審計文化作用的實踐中缺乏法規依據。因此，有必要在《審計法》修訂或《審計法實施條例》修改中增加發揮中國特色審計文化作用等相關內容，以保障有法可依、有章可循，從而促進審計機關和審計人員依法發揮審計文化作用。
（三）完善管理機制落實職責。國家審計機關要在發展中國特色審計文化中發揮審計文化作用，必須建立完善審計文化有關管理機制。從審計署到地方各級審計機關要有統一的專職文化組織管理機構，或將審計文化管理職能劃歸現有某個內部機構實行歸口統一管理，確定和落實相關部門和人員的職責。同時建立健全審計文化發展及其作用發揮的檢查考評機制，以保障審計文化工作“有機構組織管理、有人員負責落實、有辦法對照考評”。
（四）制定實施規劃積極推進。中國特色審計文化發展及其作用發揮，是中國特色審計事業發展及其職能作用發揮中的一項重要“系統工程”。搞好這項“系統工程”，有必要按照黨的十七大要求，在審計署審計工作發展規劃基礎上，制定《國家審計文化發展規劃》，對中國特色審計文化發展的指導思想、總體要求、目標任務、工作重點、方法步驟、保障措施等作出中長期規劃。同時配套制定《審計機關審計文化發展成果考核評價獎勵辦法》等具體規定，從而促進全國審計機關和廣大審計人員積極投身審計文化建設，更好地發揮審計文化的應有作用。
（五）采取切實措施加大投入。中國特色審計文化發展及其作用發揮，是國家審計事業可持續發展的一項重要“基礎工程”。搞好這項“基礎工程”，需要切實加大投入。無論是審計文化理論的研究探索、審計文化活動的組織開展、審計物質的聚集積累和審計制度的健全落實，還是審計精神的弘揚、優良作風的養成、職業道德的遵循、文明機關的創建和審計形象的樹立等，都需要加大人財物的投入力度。因此，全國審計機關系統要采取各種有效措施擴大投入，確保審計文化順利發展。
（六）創新發展路徑務求實效。中國特色審計文化發展及其作用發揮，是年輕審計機關和審計事業的一項重要“人文工程”。搞好這項“人文工程”，應當堅持走中國特色審計文化創新發展之路，即堅持社會效益始終放在“第一位”，堅持統一兼顧經濟與社會“兩個效益”，堅持為人民與為社會主義服務的“雙為方向”，堅持百花齊放與百家爭鳴的“雙百方針”，堅持貼近“群眾、生活、實際”的“三個貼近”。同時，要組織發動創作反映中國審計特色、優秀高尚先進的審計精神文化產品，促進多出快出審計文化精品、審計文化人才和審計文化效益，滿足審計人乃至社會大眾對審計文化的需求，讓全體審計人和最廣大人民群眾共享審計文化發展及其作用發揮的創新成果。
伴隨中國特色社會主義審計制度的日臻完善和審計事業的日益發展，中國特色審計文化必將同步發展，審計文化作用必將更加充分展現。顯然，本文對中國特色審計文化作用的探討，只是個人一孔之見，但求同仁批評指正。（湖南省永州市審計局 王平波）
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