[摘要]科學發展觀是馬克思主義關于發展的立場、觀點和方法的集中體現。XSB中國國家審計網隨著經濟轉軌、產業轉型和社會利益格局調整的進一步深化,我們要拋棄那些不適宜、陳舊的審計理念,樹立起符合科學發展觀、符合構建和諧社會要求的新理念。創新審計理念是新時期審計工作的客觀要求和現實需要,更是審計隊伍建設和發展所肩負的歷史使命的具體體現。
[關鍵詞[科學發展觀 審計理念 創新 發展
黨的十七大報告指出:科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,具體落實到審計工作實踐中,就是要樹立科學的審計觀。審計機關和審計人員要以科學發展觀為指導,認真履行憲法和法律賦予的職責;要進一步樹立科學發展的審計理念,把推進法制、維護民生、推動改革、促進經濟和社會發展作為審計工作的出發點和落腳點,不斷創新思路、機制、方法和措施,切實提高審計工作的質量和水平,更加有效地發揮審計監督的作用。
實踐證明,馬克思主義的世界觀和方法論,就是認識發展規律、把握發展規律、運用發展規律的世界觀和方法論,是我們分析問題、解決問題的根本指針??茖W發展觀是馬克思主義關于發展的立場、觀點和方法的集中體現。XSB中國國家審計網隨著經濟轉軌、產業轉型和社會利益格局調整的進一步深化,我們要拋棄那些不適宜、陳舊的審計理念,樹立起符合科學發展觀、符合構建和諧社會要求的新理念。創新審計理念是新時期審計工作的客觀要求和現實需要,更是審計隊伍建設和發展所肩負的歷史使命的具體體現。XSB中國國家審計網
一是要樹立科學的審計工作價值觀。以人為本是科學發展觀的核心,滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要是經濟社會發展的根本目的。審計監督是維護人民群眾根本利益的重要保障,擔負著保障和改善民生的神圣職責和使命。因此,必須把為人民而審計,通過審計造福于人民,作為審計工作的根本價值取向;把以人為本、使人民群眾在審計工作中得到好處,作為審計工作的最高目標和最終目的,作為評估審計工作價值、評判審計工作業績的基本標準和原則。實踐科學發展觀的重要目的就是實現好、維護好最廣大人民的根本利益。審計機關應當把維護廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點,把“立審為公、執審為民”的思想貫穿到審計工作中。在審計中要突出為民服務的意識,搞好民生審計,對那些關系到人民生產生活的重要項目和重要資金實施審計監督,確保民生工程質量和資金的安全,特別要加大對社會保障資金、低保資金、教育衛生等公益性事業資金和涉農補貼資金的監管,嚴肅查處侵害人民群眾利益的問題,維護廣大群眾的切身利益,促進黨和政府為民、惠民、利民政策的落實,切實做到關注民生,服務百姓,寓服務于監督之中。
二是要樹立風險審計觀。隨著審計監督的內容由檢查財政財務收支的真實性、合法性擴展到效益性,由關注經濟效益擴展到社會效益和生態效益,由查處經濟領域的重大違法違規問題擴展到影響資源、環保、民生等影響經濟社會全面協調可持續發展的問題;隨著政府信息公開的范圍和力度的加大,審計結果公開度也由封閉逐步走向封閉與開放并存,由此而伴生的審計風險在逐步加大。因此,審計人員要有風險意識,要堅持實事求是、依法審計,不斷提高自身的審計水平,不斷提高質量,才能防范審計風險,維護審計權威,保障審計事業的健康發展。
三是要樹立服務于發展的審計觀。發展是硬道理,發展是永恒的主題??茖W發展觀的第一要義是發展,服務于經濟社會發展、服務于黨和政府的中心工作,是審計工作的基本職能。審計要立足于又好又快、推動科學發展和提高效益,在加強預算執行審計、投資審計、經濟責任審計的同時,更加注重推進效益審計,從促進宏觀調控政策落實、推進和諧社會建設、規范政府職能行為、促進財政資金使用效益的提高、資源節約和環境保護等方面開展工作,充分發揮效益審計服務于經濟建設、推動宏觀調控政策落實、促進深化改革和完善制度的作用。審計機關和審計干部要牢固樹立服務發展的理念,堅持把“發展是第一要義”作為審計工作的指導思想。
四是要樹立“免疫系統”審計觀。審計的本質是國家經濟社會運行的“免疫系統”,審計工作五年發展規劃要求充分發揮審計保障國家經濟社會運行的功能。把審計作為經濟社會運行的“免疫系統” ,是對審計本質認識的深化、創新與發展,是審計理論研究的重大成果,對創新審計的方式和方法,進一步提高審計質量與水平,更好地發揮審計服務經濟社會發展,維護人民群眾利益和國家安全,履行審計監督職責具有重要意義?,F代國家審計作為國家經濟社會運行的免疫系統,有責任更早地感受風險,有責任更準確地發現問題,有責任提出調動國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議,有責任在永不停留地抵御一時、一事、單個“病害”的同時,促進其健全機能、改進機制、筑牢防線。這是對審計功能的新詮釋,也對審計的作用提出了新要求????審計機關不僅要當好 “經濟衛士”, 更要發揮預防和警示作用,當好“保健醫生”。審計機關作為經濟監督部門,必須樹立科學的審計理念,發揮好“免疫系統”功能,為推動科學發展提供有力保障。只有正確認識國家審計的這一本質,才能把握審計發展的內在規律,樹立科學的審計觀,推動審計事業的發展。 XSB中國國家審計網
五是要樹立民主政治審計觀。民主政治的核心內容是對權力的監督與制衡,完善權力監督機制,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。實踐民主政治,貫徹到審計工作中,就是要樹立民主政治審計觀。民主政治審計觀認為,國家(政府)審計既是健全社會主義民主政治的重要內容,又是推進社會主義民主政治的重要手段,必須通過審計來強化對經濟權力的監督。具體的措施主要包括兩個方面:一是通過審計公開促使經濟權力陽光運行。通過各種方式實現審計公開,推動經濟權力在陽光下運行,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益,充分體現“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的人本精神。二是通過審計問責提升受托經濟責任履行的效率與效果。權力監督部門根據審計的結果,采用既定的程序對未能按照特定要求和原則運用經濟權力的部門和責任人進行問責,確保受托經濟責任得到全面有效的履行。審計的過程,就是對權力實行制約的過程,就是規范行政行為、促進依法行政的過程,就是審計機關為促進依法治國、推動民主政治的發展進程發揮自身的職能和作用的一個很有效的途徑。
六是要樹立效益審計觀。效益審計是在財務收支審計的基礎上,對經濟活動的經濟性、效率性和效果性進行綜合評價和考核,并在此基礎上提出審計意見和建議的行為。隨著制度、法規的完善,特別是在我國進入全面建設小康社會的新階段,傳統的審計目標和內容已經不能適應政府職能的轉變,審計的重點必須轉移,財政資金使用效益的最大化已經成為我們的首要目標,效益審計已經成為我國審計的必然選擇。效益審計的最終目的是盡可能地減少資金的損失和浪費,最大限度地提高被審計單位資金的使用效益,因此效益審計是評價和考核經濟活動的效益性和經濟活動決策的科學性的有效手段和工具,也是實施科學發展觀的必然選擇??茖W發展觀的實質是要實現經濟社會更好更快的發展,這就要求效益審計的“效益”既包含經濟效益,也包含社會效益,兩者不可偏廢;科學發展觀的根本要求是統籌兼顧,這就要求效益審計的“效益”是速度、結構、質量、環境、效益的統一,不是簡單意義上的效益;科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本,以實現人的全面發展為目標,這就要求效益審計的“效益”應是惠及廣大人民群眾的??傊?,樹立“效益審計”理念,對落實科學發展觀、構建和諧社會和推動審計自身向現代審計邁進都是極其必要的。
創新是推動審計事業不斷向前發展的不竭動力,創新審計理念是新時期審計工作的客觀要求和現實需要,更是審計隊伍建設和發展所肩負的歷史使命的具體體現。在審計工作中審計機關和審計人員必須強化審計理念的創新意識,不斷提高審計質量和水平,才能有效地防范審計風險,審計事業才能不斷前進,更好地為宏觀經濟發展服務。(作者:福建省長樂市審計局 陳 仁)
參考
文獻:
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沈萬君
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