[摘要]：本文論述了科學發展觀與審計免疫系統論的辯證關系，并指出審計發揮免疫系統功能必須實現八大轉變。
關鍵詞：科學發展觀 免疫系統
科學發展觀的核心是以人為本，促進經濟社會全面、協調、可持續的發展。這是黨在新的歷史階段從全局出發提出的重大戰略思想，對于我國社會主義現代化建設事業有著重大指導意義。而審計免疫系統論是新的歷史時期對于審計功能、作用和地位的最新論斷。審計事業要發展，就必須以科學發展觀為指導，樹立科學審計理念，充分發揮審計免疫系統功能。
一、充分認識科學發展觀與審計免疫系統論的辯證關系
從辯證角度看，經濟社會的發展與審計發展是相互依存、相互促進的。一方面，審計是民主和法制的產物，是經濟社會發展到一定階段的產物，經濟社會發展必然會促進審計自身的發展；另一方面，審計又是民主和法制的工具，是經濟社會發展的一個重要組成部分，并對經濟社會發展具有保護促進作用。而科學發展觀就是針對目前我國經濟社會發展現狀提出的根本性指導思想。審計免疫系統論則對審計本質和在當前經濟社會發展中發揮的作用進行了科學定位。
1．發揮審計免疫系統功能，是審計領域實踐科學發展觀的具體體現?？茖W發展觀與鄧小平理論、三個代表思想一脈相承，劉家義審計長將這一理論運用于審計實踐，提出了“免疫系統”論，該論斷站在維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進可持續發展的戰略高度，強調了國家審計要在全局、宏觀層面上發揮經濟社會運行免疫系統功能作用，保障國家“肌體”的平衡、健康和有序發展，為審計進一步發展明確了方向。因此，審計免疫系統論是科學發展觀在審計領域的具體化、實踐化。同時，審計免疫系統論也是對我國審計近三十年實踐經驗的科學總結。審計作為社會主義事業組成部分，經過這幾十年的發展，走出了一條具有中國特色的審計發展之路，可以說，從“看門狗”理論到“經濟衛士”論，再到免疫系統論，都是在中國特色社會主義理論的指導下和實踐中提煉而來的。
2．審計免疫系統功能的充分發揮，必將促進科學發展觀在經濟社會建設事業中的貫徹落實。免疫系統功能的充分發揮就是審計在傳統查錯糾弊的基礎上，進一步發揮其宏觀性、建設性、預防性、主動性和時效性作用，更多的關注體制、機制上的問題，為經濟社會發展保駕護航。首先，通過查錯糾弊功能，查找出經濟社會發展中存在的問題，并予以糾正，保證整個體系健康發展，這是科學發展的最基本要求。其次，通過免疫系統預防性、建設性和威懾性等高附加值功能的發揮，有效的提高國家肌體抵御各種風險的能力，促進科學發展。最明顯的例子是在實踐中，審計從科學發展觀角度對結果進行評價和提出建議，對被審計單位和有關領導干部樹立科學發展的理念起了明顯的推動作用。
3．科學發展觀和免疫系統論兩者統一于中國特色社會主義建設事業之中。理論來源于實踐，又指導實踐，推動實踐，新的實踐從中又總結新的理論，這是科學的認識論。無論是科學發展觀還是免疫系統論都來源于社會主義建設事業實踐之中，其出發點和落腳點都是要推動我國社會主義現代化建設事業繼續前行，實現經濟、政治、文化的全面、協調和可持續發展。兩者本質上是相通的。
二、充分發揮審計免疫系統功能必須實現八大轉變
1．樹立科學審計理念，實現由傳統監督理念向審計服務理念的轉變。監督與服務兩者的關系并不矛盾，前審計長李金華指出“服務是目的，監督是手段”，就是要把審計監督寓于服務大局之中，審計人要從更高的層面去認識職責所在，不僅要當好維護國家財經紀律的“衛士”，更要當好民生建設的“護士”，以及領導宏觀決策的“謀士”。要切實發揮好審計的“預防、揭露、抵御”功能。首先，要抓住重點預防，預防重大問題的發生，除了在管理制度、財經紀律、反腐倡廉建設上要重點預防，也要在在資源環境保護上重點預防。其次，就是查錯糾弊，揭露經濟社會運行中存在問題，保證系統健康運行。最后是抵御，根本目的就是要保障經濟安全，包括財政安全、國有資源安全、民生安全、環境安全等，真正達到“推進法制，維護民生，推動改革，促進發展”的目標。
2．提升審計視線，實現由微觀審計向中觀、宏觀審計的轉變。傳統審計一般針對具體的被審計單位和項目，注重微觀問題的揭露、整改，較少在宏觀經濟方面發表意見和提出建議。這樣的審計視野是不符合免疫系統要求的。要摒棄就審計論審計、只注意微觀不關注宏觀的做法。一是在宏觀經濟的視角內，關注國家和一個地區的經濟安全，注重發現可能影響國家或一個地區經濟安全的各種苗頭性問題，及時發出預警，提醒有關方面采取預防措施。二是地方審計機關要服從當地黨委、政府的宏觀決策，同時也要對決策的科學性、經濟性提出審計特有的意見和建議。三是審計對象和范圍要有所擴大，在做好一般性財務資金審計的同時，探索資源環保審計；在關注資金運行的同時，探索對審計對象業務運行的審計；在進行傳統真實、合法性審計的同時，探索效益審計。
3．改變審計方式，實現事后審計向事中、事前審計的轉變。傳統審計一般是事后的，發揮免疫系統的功能，要將“病毒”抵擋在門外，則對審計有時效性要求，事后審計這種方式顯然是不適應的。因此，審計要做到事前介入，事中及時跟進。這一點，溫家寶總理在今年的政府報告中已有明確要求，他指出：“行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里；財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。因此，無論是重大決策、投資項目建設、領導干部經濟責任、民生資金的運行等，審計都有必要全程介入，隨時跟進，充分發揮免疫系統的功能。
4．創新審計方法，實現由手工審計向信息化審計的轉變。審計環境在變，審計對象在變，我們的審計技術和審計方法也要變?？茖W發展觀要求審計必須走在經濟社會發展中各種“病毒”爆發的前面，審計必須率先實現信息化。對于審計工作來說，審計信息化不光是個技術方法的問題，它將對審計工作的方式、程序、質量和管理，乃至審計人員的思維方式和自身素質都會帶來深刻的影響。
5．探索科學的評價體系，實現審計評價由一般性評價指標向符合科學發展觀的評價體系的轉變。傳統審計主要對財務數字進行審計，圍繞經濟指標進行評價，這已不符合科學發展觀的要求，科學發展觀提出要統籌城鄉、統籌區域、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展等一系列新思想。將這些新思想落實到審計中，對一個地區、單位、還是領導個人的決策、執行、管理等能力，或是對項目的效益進行評價，依據符合科學發展觀的指標是必須的。雖然這一工作有很大難度，但仍需不斷探索。
6．推行審計結果公告制度，實現審計結果內部化向外部化的轉變。經濟社會的高速發展，使整個社會的開放程度越來越高。對財政資金進行審計的結果不應當局限于政府內部，作為納稅人的廣大人民有權力知道這些資金的運行效果、效率和效益，同時，擴大社會大眾知情權，讓輿論參與進來，發揮輿論監督的作用，又有利于問題的整改。最重要的是審計結果公告對推進民主和法制建設，甚至是政治體制改革的作用不可低估。審計結果公告是審計發揮免疫系統功能不可或缺的一部分。
7．完善審計管理，實現粗放式管理向精細化管理的轉變?？茖W的管理方式方法可以有效提高工作質量、效率，降低成本，進而產生高效益。審計要發揮免疫系統功能，科學的審計管理是必要條件之一。一是要重視內部環境建設。通過人性化的建章立制，規范運作，改變過去陳舊的行政管理方法，如權威管理，直接控制等；二是重視項目管理。項目管理貫穿項目計劃、實施全過程，科學的項目計劃可以使項目重點突出，實施時又少走彎路，而且項目管理與審計資源整合密切相關；三是重視審計工作機制的形成。機制管全局、管根本、管長遠。管理工作中好的措施、經驗應予以固化，形成一定的工作機制，對今后的工作產生長久推動作用。
8．強化人才培訓，實現單一型人才隊伍向復合型人才隊伍的轉變?？茖W發展觀的核心是以人為本，免疫功能的發揮歸根到底依賴于審計人的水平、能力、責任和勇氣。因此，必須努力提高審計人的綜合素質。當前制約審計發展和免疫功能發揮的最大障礙就是部分審計人技能單一，無法適應信息化社會的要求。如何應對審計對象越來越高的信息化是擺在審計人面前的難題。此外，廉潔從審也是一個必須時刻關注的問題。因此，一要把好人員進入關，要挑選能力強、素質高的人才進入審計機關；二要把好人員培訓關，要重視審計人員后續教育；三要把好審計人員組合關，在實施每個項目前，要科學合理配置審計組人員；四要把好優秀人才選拔關，要培養和樹立一批典型，將他們培訓成骨干和中堅力量；五要把好廉政關，要深入開展黨風廉政建設，認真貫徹落實審計紀律，做到依法審計，廉潔從審。（作者：江蘇省南通市通州區審計局 徐清）
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