全部政府性資產審計作為現階段浙江審計維護社會經濟健康運行的“免疫系統”重要手段之一，從理念提出到實踐探索，受到了全省乃至全國審計同行的強烈關注，縱觀浙江審計的全部政府性資產審計理論歷程，經歷了國家審計職能剖析、政府資產概念厘清到逐步深化發展三個階段。在浙江省審計學會2010年重點課題成果匯報會上，浙江省審計廳副廳長王廣兵、王小龍出席會議并對課題進行了點評，全部政府性資產審計研究方向的六個課題組結合本地區實踐，分析全部政府性資產審計面臨的主客觀環境、就政府性資產定義和分類、發展階段、審計技術與方法、當前政府性資產審計重點及完善全部政府性資產審計工作機制等內容進行了深入的研究和交流。
一、 全部政府性資產概念與分類的深化
明確而清晰的政府性資產概念有助于審計人員在實踐操作中劃分審計范圍和邊界。浙江省審計廳課題組客觀系統地分析相關研究成果對全部政府性資產的定義，提出了“依法屬于國家或集體所有，政府依法負有管理責任，可以貨幣計量的各種有形和無形資產”的全部政府性資產概念。指出這一新概念以“政府負有管理責任”作為界定是否屬于政府性資產的主要標準，能夠較好地體現公共受托責任理論對審計范圍的要求，也把握住了全部政府性資產應該“審什么”、“怎么審”的本質和核心。
湖州市審計局課題組認為全部政府性資產是指依法屬于國家或集體所有，用以支持政府運行和提供公共服務、政府有權使用和依法處置、可以貨幣計量的各種有形和無形資產。從現階段政府權力運行范圍內的資產形態分析，政府性資產大體可以分為全部政府性資金、部門存量資產、經營性資產、資源性資產、公益性資產五大類。
義烏市審計局課題組根據政府資產的經濟特點、功能和性質，將政府資產審計對象分為行政事業單位資產、經營性資產、公益性資產和資源性資產四大類。
二、全部政府性資產審計面臨的主客觀環境
我國國家審計自產生之時就非超然獨立存在，政府性資產審計發展更是受到客觀環境限制。杭州市審計局課題組使用了SWOT分析法（態勢分析法），分析了全部政府性資產審計面臨的各種環境。全部政府性資產審計試點成效顯著，已取得先發優勢是其內部優勢（Strength）；相關保障機制有待完善，尚存內部制約因素為其劣勢（Weakness）；全部政府性資產審計滿足了黨委政府加強管理的現實需求，面臨著重大的外部機會（Opportunity）；政府性資產管理體制機制有待完善，給審計帶來了一定的外部威脅（Threat）。
慈溪市審計局課題組全面而細致地分析當前基層審計機關開展全部政府性資產審計面臨的五大不足，從領導意識、審計路徑、人力資源、審計成效和審計融合能力等方面提出了當前開展政府性資產審計的不利因素。
三、全部政府性資產審計發展階段
各課題組在回顧政府性資產審計歷史的基礎上， 對其發展全過程做了較為全面的歸納。杭州市審計局課題組闡述了政府性資產審計主要經歷的三個階段：以賬面資產審計為主的原始發展階段。政府資產審計僅停留在對賬面流動資產、固定資產、存貨等科目結算日的數據簽證，缺乏對資產運營管理過程的必要審計監督；以行業部門資產審計為主的初步發展階段。主要是根據行業條塊的分工及部門的不同來確定審計對象，但對政府性資產審計缺乏有效的統籌管理。第三階段為以建立完善的政府性資產監管體系目標的全部政府性資產審計階段。
義烏市審計局課題組提出了政府資產審計“階段性”螺旋上升管理思路。認為政府資產審計的階段性是根據政府資產管理的階段性來設計的，政府資產管理可以分為“混亂期”、“規范期”和“效益期”三個代表性時期，政府資產審計根據這三個時期的特點，設置三個不同的審計階段，三個階段是階梯式層層遞進的關系，政府資產審計根據三個不同的階段，實施不同的審計重點和審計措施，實現層層遞進的階段性審計目標，逐步促進政府資產安全、完整、增值和效益管理。
四、當前全部政府性資產審計的重點
浙江省審計廳課題組認為全部政府性資產審計必須圍繞國家審計的目標與使命，關注資產管理審計、財政風險審計、資產（資源）配置審計、資產運營績效審計、行政成本和資產配置審計、資源環境承載審計。
臺州市審計局課題組認為審計機關作為獨立的經濟監督部門，不受部門利益等因素的影響，能夠發揮政府資產審計在地方財政風險管理中的作用，提出要關注財政存量資金風險、關注政府投融資平臺的融資風險、關注經營性資產的風險、關注政府存量土地資產風險四類風險。
湖州市審計局課題組提出，政府權力范圍內的資產數量大、性質復雜，基于審計資源的有限性，應突出重點、區別對待，因而在審計實踐中，應著重關注對政府權力運行有較大影響的、體現政府履行責任最相關的、現階段成為政府資源配置重要工具的重要資產、重點領域資源，以提高審計監督的針對性、有效性。如對民生審計、政府負債審計、財政性資金審計、國有企業審計、資源性資產審計、環境審計重點加以關注。
義烏市審計局課題組認為行政事業單位資產第一階段審計重點包括房產、罰沒物品、鄉鎮（街）存量資產，以促進明確資產產權，明確監管機構，防止資產流失。第二階段重點審計行政事業單位包括鄉鎮（街）資產是否全部納入公共資產管理中心進行管理，是否還存在“非轉經”后私留資產收益的情況，公共資產管理資料和數據是否全面、準確，是否與預算管理部門信息對稱，資產處置、配置是否規范。
五、全部政府性資產審計技術
浙江省審計廳課題組認為實踐中對全部政府性資產審計主要采用兩種方式：一是專項審計或審計調查，二是在領導干部經濟責任審計中構建以全部政府性資產審計為主線的審計模式。
湖州審計局課題組提出應用資產項目評估技術對政府性資產中的公益性資產和資源性資產價值進行計量。由于上述資產沒有確定的原始購置成本或入賬價值，資產的審計時點是隨機變化的，因此審計對資產價值的計量方法顯得尤其重要。資產項目評估方法主要有市場法、收益法和成本法。
六、推進全部政府性資產審計的保障措施
浙江省審計廳課題組提出應建立有效的審計工作機制，要建立一家牽頭部門，實現統籌管理；要建立一套協調機制，使各處室的職責任務得以明確；要建立一個成果平臺，如類似于“兩個報告”等具有一定影響力的平臺。
臺州市審計局課題組提出要建設一支精通風險管理的審計隊伍。一要引進高層次人才，改善審計隊伍的知識結構；二要開展多渠道和多形式的教育培訓，提高審計人員的知識面；三要實行外部專家聘任制，引進專業力量；四要加強與大中型企業、學術機構的聯系，加強財政風險管理的研究探討。
與會人員一致認為開展全部政府性資產審計是國家審計監督職責所在，是發揮審計建設性作用的需要，雖然面臨許多內外因素制約但普遍對未來充滿信心，認為隨著理論探索的不斷深入，全部政府性資產審計必將發揮較大的作用。（作者單位：浙江省審計科研所）
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