各位理事、各位代表：
中國審計學會第五次會員代表大會和理事會第一次會議在署黨組的重視和支持下，經過大家的共同努力，順利完成了各項議程，會議開得很成功。在會員代表大會上，通過了呂培儉會長代表第四屆理事會所做的工作報告，修改了學會章程，選舉了新一屆學會理事會。在過去的五年里，中國審計學會第四屆理事會認真履行職責，開拓創新，積極進取，在組織開展審計理論學術研究活動，改進研討方式方法，提高學會刊物質量和擴大審計宣傳，參與《中國審計史》的編寫，組織適合學會特點的培訓工作，開展對外學術交流，加強學會自身建設，以及完成審計署交辦的其他重要任務等方面做了大量的卓有成效的工作，為活躍審計學術研究，推動有中國特色社會主義審計理論的建設作出了重要貢獻。他們富有成效的工作，為本屆學會工作積累了寶貴的經驗，奠定了良好基礎。在這里，我代表中國審計學會第五屆理事會，向第四屆理事會及其常務理事會，向呂培儉、金基鵬、羅進新和張以寬、易仁萍等幾位老會長以及其他老同志，對他們為中國審計理論研究和審計事業的發展所作出的貢獻，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
同時，感謝大家對我的信任，推選我擔任中國審計學會會長。我的水平和能力有限，但我有決心繼承和發揚前幾屆學會的優良傳統和作風，認真貫徹執行署黨組的工作部署，緊緊依靠新一屆理事會全體同志，依靠廣大會員的支持，解放思想，積極進取，在上屆理事會工作的基礎上，努力推進中國審計學會各項工作取得新的發展。
今天上午，李金華審計長到會作了重要講話，傳達了溫家寶總理對審計工作的重要指示，充分肯定了上屆學會理事會所作出的貢獻，對我們新一屆學會理事會的工作提出了要求和期望。李審計長的講話很重要，我們新一屆學會理事會要認真貫徹落實。
下面，我就如何落實好上屆理事會的建議，做好本屆審計學會的工作，特別是進一步搞好審計理論研究工作，談幾點想法，供大家參考。
一、認清形勢，增強做好審計理論研究工作的責任感。
當前，我國政治、經濟和社會已經進入了一個新的發展時期。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，十六屆四中全會，又作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。以胡錦濤為總書記的黨中央，在總結我們黨歷史經驗的基礎上，與時俱進，總攬全局，在發展問題上提出了以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門認真貫徹落實“三個代表”重要思想，以科學發展觀總攬全局，加強黨的執政能力建設，加強和改善宏觀調控，及時、有效地克服經濟發展中出現的問題，使國民經濟保持平穩、較快增長，社會穩定，人民群眾生活提高，我國的政治、經濟形勢保持了良好的發展勢頭。但同時，我們也面臨著經濟全球化和科學技術飛速發展的嚴峻挑戰；我國經濟體制改革正處在攻堅階段，社會主義市場經濟體制還不完善，更好地發揮市場機制作用和加強與改善宏觀調控的任務還很艱巨；社會利益關系更加復雜，市場經濟秩序還很不規范，全面落實科學發展觀還需要付出極大的努力。所有這些，是我們審計工作面臨的大環境。它對審計工作的發展，提供了新的機遇和更高的要求。
近幾年來，我國的審計事業發展取得了顯著成效。審計署在2003年制訂了五年發展規劃，明確了今后五年審計工作的奮斗目標和發展方向。各級審計機關緊緊圍繞中心、服務大局，堅持在財經領域打假治亂，加大審計力度，揭露和查處重大違法違紀問題，促進了依法行政和規范市場經濟秩序，維護了廣大人民群眾的根本利益。同時，各地不斷深化財政預算執行審計、金融審計和國有企業審計，積極探索效益審計，廣泛開展經濟責任審計，在促進加強管理，提高資金使用效益，懲治腐敗，促進落實科學發展觀及正確的政績觀，增強領導干部的管理意識和責任意識等方面，發揮了重要作用。特別是去年6月李金華審計長在向全國人大常委會作的工作報告中，披露了一批審計查出的重大案件，再加上近期審計署發布的一批審計結果公告，許多省、市也加大了審計結果披露力度，在社會各界引起強烈反響。審計公告制度的實行使審計監督與公眾輿論監督有效地結合起來，促進了我國民主法制建設。這標志著我國審計工作取得了突破性進展，我國審計事業進入了一個新的發展階段。
中國審計事業的發展，離不開審計理論的支持；審計工作實現法制化、規范化和科學化的目標，必須有相適應的理論為基礎。特別是實現審計工作的科學化，其本身就要求我們必須創建一套既要汲取世界現代審計的先進經驗，又要符合我國審計工作發展規律的有中國特色的審計理論，推動我國審計工作由傳統審計向現代審計跨越。我國審計事業經過二十多年的審計實踐，已經積累了豐富的經驗，經過廣大審計工作者和科研人員的共同探索，也逐步形成了一系列與審計實踐相適應的審計理論。但是，從總體上說，目前我們的審計理論研究仍然滯后于審計實踐的發展，審計理論尚缺乏系統性，一些研究成果缺乏實踐的檢驗，審計理論對實踐的支持度還不夠強，與建立有中國特色社會主義審計理論體系的目標，還有相當大的距離，審計理論科研工作任重而道遠。中國審計學會是專門從事審計學術研究的社會團體，審計署領導和廣大會員對我們寄予很高的期望，理事會的全體同志要適應形勢任務的要求，切實增強責任感，積極組織協調廣大審計實務和理論工作者，廣泛開展審計學術研究活動，在推進審計理論研究、促進審計事業加快發展方面發揮積極作用。
二、進一步開拓創新，深入研究有中國特色的審計制度
中國審計學會從第一屆到第四屆，二十多年來一直堅持不懈地致力于有中國特色的審計制度的研究。從第三屆開始把建設適合社會主義市場經濟體制的有中國特色的審計理論體系作為學會理論研究的總體目標，開展了多項課題研討，取得了許多成果。本屆理事會要在前四屆研究成果的基礎上，進一步解放思想，與時俱進，組織廣大會員廣泛開展理論創新活動，繼續深入探討中國特色的審計制度，努力在建設有中國特色的審計理論體系方面取得較大進展。在這項工作中，我們應該把握好以下幾個方面。
(一) 要堅持理論聯系實際的基本原則
理論聯系實際是我們黨一貫倡導的優良學風，是做好理論研究工作的根本指導方針。堅持這一指導方針，對我們開展審計學術理論研究有著十分重要的現實意義。大家知道，我國審計雖然有長達幾千年的歷史，但新中國的審計制度才剛剛建立二十多年，我們目前遇到的問題不僅需要從理論上做出回答，而且很多問題也同時是實踐問題。面對這種客觀實際，我們開展審計科學理論的研究工作，絕不能關起門來搞“ 經院式”的研究，必須遵循辨證唯物主義的認識論，堅持實踐第一的觀點，許多重大課題需要邊實踐，邊認識，邊總結，邊提升，要 經過循環往復地進行探索，才能使我國的審計制度不斷完善，并逐步形成適合我國實際的科學審計理論。
堅持理論聯系實際的方針，要注意解決以下三個方面的問題：一是要充分發揮審計學會聯系面廣的特點，廣泛組織和動員廣大審計實務工作者，積極參與理論創新活動。創建有中國特色的審計理論，必須依靠廣大群眾。審計學會應廣泛宣傳科學理論對于推動審計實踐發展的重要意義，明確創建有中國特色的審計制度和理論，是當代審計實務工作者和科研工作者的共同歷史責任，要注意克服只重視實務、輕視理論研究的傾向，引導大家在豐富多彩的審計實踐活動中，認真總結經驗，加強理論思考，不斷探索規律，為審計理論創新提供豐富的源泉。在理論創新活動中培養一支既有審計實務經驗，又有審計理論研究功底的審計理論科研隊伍。在這方面我很贊成審計署駐武漢特派辦的做法。他們率先在特派辦成立了審計理論研討會，組織全辦審計人員積極參加理論研討活動，堅持審計業務與審計理論研究并重的方針，不僅使審計業務和理論研究雙豐收，而且增強了審計干部理論思維能力，提高了審計人員的素質。他們的經驗值得宣傳推廣。二是要引導廣大審計理論、科研工作者，堅持正確的科研方向，要緊密結合中國的國情，面向審計實踐，貼近審計實際，加強調查研究，努力回答審計實踐中提出的重大理論和實踐問題，進一步增強審計理論的適用性、及時性和有效性。三是要處理好研究國外審計與中國審計的關系。李金華審計長多次講過，我們的目標是要建立既要借鑒國外先進審計經驗，又要適合我國國情的有中國特色的社會主義審計制度。我們的審計理論應該是反映有中國特色社會主義審計制度的科學理論。因此，我們在研究外國經驗或理論的過程中，不僅要搞清楚“是什么”、“為什么”，而且要回答我們“怎么辦”，要以是否符合中國國情為基本原則，區別情況，有取有舍，防止一律照抄照搬。我這樣說，并不是反對學習研究外國的先進經驗，而是主張一要研究透，抓住精髓，二要結合中國實際，吸收借鑒那些對我國真正有益的先進經驗，來豐富和完善有中國特色的審計制度和審計理論。
（二）要統籌規劃，突出重點
構建中國特色的社會主義審計理論體系是一個龐大的系統工程，是我們的長遠目標。實現這個目標，需要研究的內容很多，任務很重，不可能短期內完成，必須統籌規劃，有計劃、有步驟、分期組織實施。因此，李金華審計長去年曾要求審計理論研究要搞好規劃，上屆理事會經過認真研究，建議本屆學會根據審計事業發展的需要，制定學會的審計科研課題五年規劃。根據署領導的要求和上屆理事會的建議，本屆理事會要把制定學會審計科研五年規劃當做一件大事，抓緊在今年內完成。制訂審計科研課題五年規劃，目的是增強審計科研的前瞻性和計劃性，更有效地使用科研資源，突出重點，集中力量進行科研攻關，力求把重點課題搞深搞透，全面推進審計理論體系的建設。
制訂規劃要著眼長遠，立足當前。要在總結以往歷屆學會工作經驗的基礎上，認真分析審計工作的發展趨勢和學會審計理論研究工作的現狀，準確把握學會理論研究的宗旨和目標，進一步明確今后一個時期學會理論研究工作的總體思路、任務目標和對策措施。要把建設有中國特色的審計理論體系作為學會理論研究工作的出發點，統籌考慮審計理論研究與審計實踐發展的需要，把理論研究規劃與審計工作五年發展規劃的要求相銜接，把解決審計實踐中提出的重大問題與研究完善審計基礎理論問題相結合，提出今后五年需要解決的重點科研課題。
突出重點，是這些年來審計工作行之有效的工作方針。在審計科研理論研究方面，也應該更好地貫徹這一方針。實踐表明，只有突出重點，才能集中力量解決當前迫切需要解決的重大理論和實踐問題，才能把科研課題搞深搞透，真正搞出成果。突出重點，除了在科研規劃、年度計劃中突出重點之外，每項課題的研究也要突出重點內容、重點題目。比如研究效益審計課題，我認為重點應該研究政府效益審計問題，在研究政府效益審計中，應該重點研究各類財政資金的效益審計，包括政府部門效益審計，公共工程的效益審計、專項資金的效益審計以及其他公共事業的效益審計等，應該分專題進行深入研究，才能把問題研究深透。我們召開各類研討會，也應該貫徹這一方針，使研討會的內容更加集中，質量更加提高。
（三）要大力加強對政府審計理論的研究
我國的審計組織包括政府審計、內部審計和社會審計三部分，作為專門組織開展審計理論研究的學術性組織，學會的理論研究工作應涵蓋這三個部分，不應有所偏廢。但當前值得注意的是，有些同志認為我國政府審計值得研究的問題不多，因而對研究政府審計方面的課題興趣不高、下功夫不夠，在一定程度上影響到研究的深度和廣度。據審計學會主辦的《審計研究》期刊編輯部的同志反映，編輯部收到的關于研究政府審計方面的文章，在數量、質量方面均趕不上研究其他內容的文章。這種現象值得引起我們重視。這可能與我們的組織、宣傳工作有直接關系，也可能有些實際問題需要解決，今后應當加強引導，努力改進。
在我國，政府審計在審計體系中處于主導地位是我國審計制度的一大特色，在理論上還有許多重大問題需要解決，隨著審計實踐的不斷發展，又提出了許多新課題需要研究。如中央提出了科學發展觀，這標志著我們黨對社會主義現代化建設規律的認識更加深入、更加全面，也標志著我們黨的執政理念有了新的升華。在政府審計工作中如何貫徹落實科學發展觀的要求，為我國政治、經濟、社會全面協調發展服務？比如，在社會主義市場經濟條件下，在充分發揮市場機制的基礎性作用的同時，必須要加強和改善宏觀調控，作為政府審計應該如何發揮作用？再如十四屆四中全會作出了加強黨的執政能力建設的決定，審計工作如何提高依法監督能力，在加強執政能力建設方面發揮作用？落實科學發展觀，呼喚政府審計加快推進效益審計，審計署五年規劃也提出了財務收支審計與效益審計并重的要求，但中國的效益審計如何起步，走什么樣的路子，有什么特色，從實踐到理論有許多問題都迫切需要研究。再比如，在中央提出堅持科學發展觀和正確的政績觀的形勢下，我們正在開展的經濟責任審計，在審計內容、評價標準等方面如何體現中央的要求；還有，在推行審計公告制度的情況下，如何防范審計風險，確保審計質量，如此等等。這些重大的課題都迫切需要在理論與實踐的結合上作出解釋和回答。我希望中國審計學會各位理事和各地審計學會，進一步加強宣傳、組織和協調工作，充分調動廣大科研人員和審計人員的積極性，引導他們著力研究我們國家審計即政府審計所面臨的重大理論與實踐問題，以推進我國審計事業更快更好的發展。
（四）進一步改進方法，整合審計科研力量
我們學會開展審計學術理論研究工作，要采取靈活、多樣、有效的方法，才能達到既定的目標。上屆學會理事會在這方面做了很多嘗試，創造了許多好的做法和經驗，今后我們要繼續堅持和發揚，并且要在方式方法上不斷創新，以便取得更好的效果。在改進審計理論研究方式方面，一個重要問題是如何整合現有審計科研力量，形成合力，發揮整體優勢的問題。關于如何整合審計科研力量，李金華審計長曾提出審計科研工作要做到三個結合：一是科研所、學會和業務部門要結合；二是審計機關、審計學會和社會的科研機構、大學要結合；三是國內和國際要結合。這“三個結合”，體現了理論與實踐相結合，審計實務工作者與理論研究及教學工作者相互配合，體現了既要學習國外先進經驗，又要與國內實際相結合的原則，為我們明確了整合審計科研力量的方向。我們這一屆理事會要在上一屆學會工作的基礎上，進一步研究整合審計科研力量的方法，建立協調高效的工作機制，充分調動一切積極因素，形成審計科研工作合力，把各方面的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好。
三、扎扎實實完成好2005年工作任務
2005年是本屆理事會開展工作第一年，我們要努力開好頭，起好步，為今后幾年的工作打下基礎。這次理事會會議，大家原則上同意學會提出的2005年的工作要點，在討論中又提出了許多好的意見和建議，會后我們要進一步修改并要抓好落實。
這次會議結束后，學會首先要組織力量，開展調查研究，組織五年規劃的研究和起草工作，努力把規劃做好做實，使之能夠真正起到指導今后幾年學會理論研究工作的作用。2005年的課題研究計劃也要抓好組織落實，重點課題研究仍實行招標辦法，明確任務和責任，提出時間要求，確保課題研究質量。堅持按照小型為主、多搞聯合的思路，繼續組織一些課題研討會，事先要明確主題，進一步提高研討會的效率和質量。要進一步辦好審計學會主辦的《審計研究》，努力把這個刊物辦成代表中國審計發展水平，既有較高學術理論層次、又貼近實際，成為廣大審計理論科研和實務工作者喜聞樂見的優秀審計期刊。同時，要進一步加強學會的組織建設，調整充實學會的學術委員會、培訓委員會等內部組織，進一步發揮這些組織的作用。中國審計學會還要進一步采取措施，加強與各地學會、行業學會和廣大會員的交流與聯系，相互支持、廣泛交流經驗，進一步活躍審計界的學術研究氣氛。
同志們，新的一年剛剛開始，中國審計學會新一屆理事會也開始了它的使命。讓我們同心協力，扎實工作，為做好新一屆學會的各項工作，為我國審計事業的發展和審計理論的建設作出新的貢獻。以上講的一些想法和意見，不當之處，請大家提出寶貴意見。
謝謝大家！
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