各位常務理事、各位同志：
現在我向常務理事會作四屆二次理事會以來的工作報告，請予審議。
一、四屆二次理事會以來的工作情況
中國審計學會于2001年11月召開了四屆二次理事會，至今已一年多了。一年多來，中國審計學會在審計署的領導下，依靠理事會成員和廣大會員的共同努力，各項工作都有新的進展。
（一）積極開展審計學術研究活動
根據四屆二次理事會確定的審計理論研究的要求和重點，經四屆常務理事會三次會議研究，先后舉辦了國家審計在宏觀經濟管理中的作用、審計基礎理論與方式方法、中國審計工作的基本經驗和發展趨勢、虛假財務報告審計與監管、環境審計、財政審計等六個課題研討活動。
1、2001年12月，中國審計學會和上海市審計學會聯合在上海舉辦了以“國家審計監督在宏觀經濟管理中的作用”為課題的研討會。上海、北京、天津、重慶、四川、安徽、廣東、山東、甘肅、大連等省市審計學會課題組代表和上海財大、上海交大的專家學者40多人參加。與會代表認為，國家審計在宏觀經濟管理中的作用是由其獨立性、強制性、權威性和審計范圍的廣泛性、綜合性特點決定的。國家審計在宏觀經濟管理中的重要作用，主要體現在對財政收支計劃和財政政策的執行、國有資產經營管理、金融管理、固定資產投資管理、產業發展宏觀管理以及其他各項社會經濟管理等情況進行監督評價。許多代表認為，十多年來，我國國家審計機關比較重視微觀審計對宏觀經濟運行情況的反映，對宏觀管理活動本身的評價很少涉及。與會代表還認為，目前有一些因素制約國家審計在宏觀經濟管理中發揮作用，如社會主義市場經濟體制尚不完善，國家審計機關的獨立性受領導體制制約，審計人員宏觀經濟管理觀念淡薄，審計人員知識結構不合理，審計手段落后等，需要用改革的思路去解決。
2、2001年12月，中國審計學會與南京審計學院聯合在南京以“審計基礎理論與方式方法”為課題舉行研討會。有44位領導干部、專家、教授參加會議，提交論文18篇，有十位專家教授在大會上發言交流。這次會議對審計基礎理論的定義、體系結構、審計的起源、審計理論研究的起點、審計方式方法等問題進行了研究，代表們暢所欲言，發表了一些很好的見解、觀點，包括一些不同觀點。這次會議檢閱了近年來我國審計基礎理論研究方面的成果，匯集了有關審計基礎理論研究方面的信息，交流了研究的做法和經驗，在許多審計基礎理論研究問題上形成共識，同時也發現某些理論問題上存在一些分歧，并為今后解決這些問題指出了思路。這次研討會氣氛活躍，為啟動和推進審計基礎理論的研究，提出了任務和目標。
3、2002年5月，中國審計學會與浙江省審計廳聯合在寧波市舉辦《2002年審計論壇》，以“中國審計工作的基本經驗和發展趨勢”為題開展研討。這次審計論壇請部分擔任過省、市、自治區審計廳（局）長、審計署駐地方審計特派員和幾位有關專家學者，共30人參加，有十一人提交了論文。與會同志理論聯系實際，對新中國實行審計監督制度的基本經驗進行深入研討，暢述己見，取得了許多共識。會議對《中國審計史》編寫組的《改革開放以來國家審計工作的基本經驗》一章（討論稿），提出許多很有參考價值的意見和建議。
4、2002年6月，中國審計學會與北京大學光華管理學院聯合在北京舉辦《虛假財務報告審計與監管論壇》，開展學術研討。會上有10多位專家教授做主題演講，近40位同志宣讀了自己的論文，還有相應的40位同志對論文做了點評。這種研討方法，對本屆理事會來講，也是一種新的嘗試。與會同志認為，目前虛假財務報告已經蔓延到眾多領域，成為社會一大公害。盡快制止和防范虛假財務報告的產生和蔓延已是政府和各界人士十分關注的問題。與會人員深刻剖析了虛假財務報告產生的根本原因是利益驅動，如上市公司、企業乃至政府官員出于種種不當利益需要，蓄意造假，致使虛假財務報告泛濫；會計師事務所單純追求利潤，缺乏監管約束，公正性大打折扣，甚至幫助隱瞞真實情況，出具虛假財務報告；不講誠信、職業道德淡漠，違章經營、管理混亂、內部控制名存實亡。法制不健全、不落實，有關職能部門監管不嚴、懲處力度不夠等等，也都是虛假財務報告泛濫的重要原因。與會同志認為，防范治理虛假財務報告是一項緊迫而艱巨的任務，必須標本兼治：第一，要健全完善法制，為制止虛假財務報告提供法律保障；第二，要大力提倡誠實守信原則，提高道德素質；第三，要加強單位內部的治理機制；第四，要完善外部監管制度，加大監管力度。
5、2002年11月，中國審計學會在北京召開了環境審計研討會，國家審計機關、國有企業內審機構的代表和有關高等院校的專家學者50多人參加，提交了論文30余篇，對環境審計的基礎理論與有關實務問題進行了探討。開展環境審計，促進可持續發展是國內外審計界關注的重要問題。中國審計學會在1996年曾對這個課題進行研討，取得一些成果，但從理論到實踐還有許多問題需要繼續探索。與會同志對國家審計機關及內部審計機構開展環境審計的必要性、緊迫性達成共識，對環境審計的定義、主體、內容、目的、特點、依據、方法、風險評估、經濟評價以及國內外的發展狀況、趨勢等進行了探討，提出了一些可供參考的思路和觀點。
6、2002年12月，《審計研究》編輯部與審計署財政司聯合舉辦了財政審計研討會，有40多位實際工作者參加，提交了33篇論文，對財政轉移支付、國庫集中支付、政府采購和部門預算、稅收、關稅等財政審計問題進行了研討。與會同志反映，組織實務工作者研討理論問題，有利于理論與實踐的聯系，提高審計工作水平。
（二）改進學會研討活動的組織領導
四屆二次理事會以來，學會在學術研討活動的組織領導方面作了一些改進，主要是：
1、課題研討會采用“小型為主、多搞聯合”的形式。本屆理事會頭兩年組織的兩次研討會，規模偏大，又是獨家組辦，在人力、財力上深感吃力。經四屆常務理事會三次會議研究決定，改為“小型為主，多搞聯合”的形式。一年多來組織的六次研討會，參加人數多是三、四十人，其中有五次是學會與審計署有關司、地方審計機關或高等院校聯合舉辦。這種形式既能促進有關方面關心、重視、支持審計學術活動，提高研討水平，又能節省學會的人力、財力資源，實踐說明是可行的。
2、充分發揮學術委員會對研討活動的指導作用。審計課題研討計劃和研討會的組織，由學術委員多次研究論證提出方案經會長會議研究確定。虛假財務報告審計與監管論壇的組織工作由北京大學王立彥委員承辦。環境審計研討會的主要論文由中國人民大學耿建新委員承擔。國家審計基本經驗審計論壇由學委會羅進新主任作重點發言。有些課題還開展了調查研究，如環境審計問題，學術委員會的成員分赴廣東、天津、北京等省市和燕京啤酒集團進行調查研究。對提交研討會的論文，學術委員逐篇進行評審，并將評審意見反饋給課題組進一步修改，幫助提高論文水平。
3、秘書處為學術研討活動做組織推動工作。在研討會準備過程中，秘書處及時了解課題承擔單位的研究進度和存在問題，并在《審計研究》上發表有關資料，供大家研究參考。秘書處注意加強與審計署各特派辦聯系，及時向他們通報了學會的學術研討活動情況。特派辦也積極參加學會的學術研討活動，一年多來提交了20多篇論文。學會秘書處還加強與高等院校的聯系，派人參加了上海財大、中山大學、深圳大學等院校的座談會，引導他們多關注國家審計方面的理論研究。有關院校也希望與中國審計學會加強聯系，建立合作關系。
（三）加強編輯工作，提高《審計研究》質量
為提高《審計研究》質量，把《審計研究》辦成高水平的審計學術性刊物，學會加強了編輯工作：一是成立了《審計研究》編委會，由學者專家和有一定理論基礎的實務界人士組成，并注意發揮編委的作用，如請編委審稿評刊，向編委約稿等；二是《審計研究》編輯部充實了編輯力量；三是進一步規范了編輯工作，制定了匿名審稿制、三審制、校對制度等工作制度，提高了編校質量。
從一年來的情況看，《審計研究》的質量有所提高，如關注審計事業發展過程中的熱點難點重點問題，增加審計實務工作者感興趣的理論文章，內容比過去豐富，視角比過去開闊，學術性明顯增強。
(四)加強對培訓工作的指導，提高培訓工作質量
2002年的學會培訓工作，本著注重質量、講求效果的原則，只在桂林市舉辦了一期“審計理論研究方法和審計論文寫作”培訓班，來自廣西、黑龍江、山西等十一個省的130多名學員參加了培訓。為了搞好這次培訓工作，學會注重授課教師資格認定和教材質量，聘請會計審計界的知名教授秦榮生和劉峰教授擔任主講教師，課程設置和教材的編寫既有理論深度、又有豐富的案例，深入淺出，通俗易懂，為審計系統培養了理論研究隊伍和《審計研究》作者隊伍。
為了加強對培訓工作的領導，學會成立了培訓工作委員會，負責制定培訓工作計劃，提出培訓工作的質量要求，促進培訓工作向提高的方向發展。
(五)加強宣傳、信息工作和與各地學會的聯系
學會秘書處圍繞審計課題研討活動，加強了宣傳工作和信息工作。通過審計報刊宣傳學會的課題研討和其它重要活動，在審計署網絡上開辟了審計學會網頁，及時報道學會動態，交流學術信息。召開了《審計研究》通聯發行會議，宣傳學會刊物。
為加強中國審計學會與各地審計學會的聯系，學會領導和秘書處同志參加甘肅、浙江、吉林、河南等地審計學會的換屆會議和優秀論文表彰等活動，了解各地審計學會的課題研討活動情況，加強相互聯系，對地方學會工作給予指導。
在回顧過去學會工作時，應當看到，工作中還存在一些問題，主要是：學會的學術研討活動雖然比前兩年活躍，但課題管理不夠規范，研究水平需要進一步提高。學會的學術活動開始注意同各地審計機關、有關高等院校聯合舉辦，但同審計科研所如何形成合力的問題還需要進一步解決。開展審計方面的國際交流是學會的一項業務，需要創造條件逐步開展。學會與會員聯系的渠道和方式少，在審計理論研究工作中難以很好地發揮凝聚作用、橋梁作用和組織作用。這些問題，在今后的工作中應當重視研究，采取可行的辦法，逐步加以解決。
二、今年學會工作安排
去年十一月，中國共產黨召開了具有重大而深遠意義的第十六次代表大會，今年又是審計署成立20周年,各級審計機關和廣大審計人員正在認真學習和貫徹十六大精神，聯系審計工作實際，總結過去，規劃未來，推進審計事業發展，為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面服務。中國審計學會要按照審計署黨組的要求和部署，加強和改進學會工作，提高審計理論研究水平，進一步探索中國特色的社會主義審計制度，為我國審計事業發展做出新的貢獻。
（一）加強研究課題的組織管理，提高研討水平
審計署成立二十周要舉辦大型審計理論研討會，學會擬在過去開展審計研究的基礎上，組成專門班子繼續進行研究并撰寫論文，參加這次研討活動。
學會還要根據這次研討會的要求抓好預算執行審計、審計法治、審計基礎理論三個重點課題以及其它一些課題研究，努力多出一些成果參加署里的研討活動。繼續采用“小型為主、多搞聯合”的形式，由學會與中國人民大學、中山大學、南京審計學院及其它有關單位聯合舉辦幾個小型課題研討活動。為發揮學會理事在理論研討中的作用，2003年還擬就審計法治等專題，向理事征文并組織一次研討，理事們可自己選題帶論文參加。
考慮到本屆理事會還有兩年時間和課題研究需要較長時間才能完成，學術委員會提出了今明兩年的課題選題計劃。在課題計劃中，從預算執行審計、經濟責任審計、完善審計法制、深化企業審計、金融審計、環保審計、基礎理論等八個方面，提出了數十個課題目錄，供地方審計學會和有關高等院校從中選擇，開展審計理論研究。
為了加強對課題立項的管理工作，學會秘書處草擬了中國審計學會《審計科研課題立項管理辦法（試行）》，從立項、招標、評審、結項、獎勵等方面進行全程管理，以調動審計界以及社會各界對審計理論研究的關注與投入，加大研究力度，多出研究成果。
（二）堅持《審計研究》理論特色，進一步提高學術品位
理論性、學術性是《審計研究》的特色，必須繼續堅持。要千方百計組織具有一定學術價值、有創見的稿源，同時要認真研究理論如何聯系實際、指導實踐的問題。準備召開一次編委會，進一步討論辦刊方針和如何提高學術品位等問題。
目前《審計研究》是雙月刊，周期長、容量小，不太適應審計理論研究的需要，因此要積極創造條件在2003年出版增刊，在2004年擴版。
（三）拓寬培訓工作思路，提高培訓水平
培訓審計科研人才是提高審計理論研究水平的重要措施。要在總結去年培訓工作經驗的基礎上，繼續辦好審計科研人才培訓班，為各地學會培養科研骨干力量。
與高等院校合作試辦培訓性的專題研討班，將授課與科研結合進行。還可利用高等院校邀請外國專家來華交流的機會，安排外國專家為學會辦班講學。
（四）學會與審計科研所加強協作，合力開展審計科研活動
為了充分利用和發揮有限的科研資源的作用，避免分散力量和重復研究造成浪費，中國審計學會要與審計科研所加強協作，在開展審計理論研究工作中形成合力。根據審計署黨組的意見，這次常務理事會將建議選舉審計科研所所長擔任學會秘書長，使組織上有利于加強兩個單位的協作。我們設想，會后中國審計學會與審計科研所的學術研究活動，凡是能聯合舉辦的，都要聯合舉辦。今年審計署成立二十周年要舉辦審計理論研討活動，學會與科研所的合力可以先從這件事起步，摸索經驗，逐步發展。
（五）逐步開展國際審計學術交流活動
按照學會章程第六條(四)款規定，學會要研究介紹外國先進審計經驗，開展國際學術交流。目前中國審計學會還沒有開展這方面的工作。去年報經審計署領導批準，從今年開始逐步開展一些國際學術交流活動。初步考慮，今年安排兩項：一是與英國公共審計論壇、曼徹斯特大學等單位聯系就國家審計的作用、國家審計與民間審計之間的關系進行交流考察活動；二是參加亞洲最高審計組織環境審計委員會的交流考察活動。
（六）改進理事會議事辦法
按照學會章程規定，理事會每年召開一次，并須有2/3以上理事出席方能召開。從實際情況看，會務方面需要審議決定的事情不多，加之理事中現職人員因工作忙有不少人請假，到會人員達不到開會的法定人數，因此每年召開一次理事會的規定難以執行。經會長會議研究，建議屆內不再召開理事會，將每年召開的一次常務理事會擴大參加人員，請學會部分團體會員中沒有常務理事的單位派一位理事列席。這種常務理事會依照學會章程第二十一條規定，代行理事會的職權；對于常務理事會無權決定的事項，可采用通訊方式經全體理事決定。
（七）進一步加強秘書處工作
秘書處今年要著重抓五件事情：一是要完善中國審計學會的科研課題管理方法，加強課題管理，促進提高研究成果的學術價值。二是審計署網絡的學會網頁要充實內容，定期維護，辦好辦活。同時要創造條件建立網站，以廣泛地收集和交流與審計理論研究有關的信息。三是采取一些可行辦法加強與會員聯系，管好用好會費，開展為會員服務的活動。四是研究解決審計署各特派辦以社團身份參加中國審計學會的活動問題。五是加強與各地審計學會秘書長的聯系，交流地方審計學會工作經驗，推動學會工作不斷發展。
各位常務理事、各位同志，我們這次會議是在舉國上下認真學習貫徹黨的十六大精神的新形勢下召開的，希望與會同志以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習和貫徹十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，百家爭鳴，把中國審計學會的工作推向前進。
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