黑龍江省是我國最大的商品糧基地，強農惠農對保障國家糧食安全意義重大。近年來，審計署駐哈爾濱特派辦高度關注黑龍江省農業發展，在夯實農業發展基礎、維護農民利益、加強弱勢產業保護等方面提出了許多具體建議。近日該辦在強農惠農資金專項檢查中發現，黑龍江省不斷加大強農惠農資金投入，完善管理制度，為糧食年產突破千億斤發揮了重要作用。
一是注重建立健全管理制度。全省2007年以來共制定《病險水庫除險加固資金管理辦法》等相關制度171項，做到了每項涉民專項資金都有管理制度，每次資金分配下達都有方案，每個項目都有經專家論證的標準文本。建立并遵循了“部門提、財政審、政府批”的資金基本審批程序，嚴格規范了各部門、各層級的資金和項目審批權限。
二是注重創新資金投放方式。對農業綜合開發資金實行了“以獎代投”、“先建后投”、“民建公助”等投放激勵機制；實行了向糧食主產區和高標準農田建設的集中投放機制；有效組織專家組對農業項目進行評審，實行了科學投放機制，取得了顯著成效。
三是注重推進各類資金整合。嘗試以項目為載體，力求每一類項目搭建一個資金整合平臺，將相關資金整合起來，實現“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，集中資金整體推進，提高了資金使用效益。如在現代農業示范區建設中，以專項資金為載體，投入了測土配方施肥、農業科技推廣、新農村建設等10多項“用途相近、性質相同”的資金，形成了資金合力。
四是注重加強資金使用管理。在全省全面推進涉農專項資金由鄉鎮財政管理機構統一撥付、統一管理的運行機制，使鄉鎮財政監管能力大大加強；對小型農田水利建設、水庫加固、農業綜合開發等強農惠農工程全部實行監理制，確保工程質量；在每項資金設立之初，均設立配套的監管措施；對每類涉農項目均采取績效考評、末位淘汰的辦法。
五是注重開展同步監督。在涉農資金的監管上，黑龍江省在全國率先實行了同步監督辦法。財政部門在資金安排和撥付的同時，將分配原則、撥付金額、撥付辦法及撥付時間等抄報給財政廳監督局，由監督部門同步監督，并通過加強與審計、監察等部門的協作，聯合開展跟蹤問效，強化了監管合力。（張亮 吳國華）
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