近年來,審計署廣州特派辦資源環保審計工作以落實審計署五年規劃要求為著力點,按照政策評估審計的思路,以國土審計、節能減排審計項目為依托,積極創新思方法,通過不斷提升“三種能力”,努力探索資源環境績效審計之路。 強化大局意識,不斷提升政策評估能力。該辦在資源環境審計項目開展過程中,強調要“兩手抓”,一手抓關注違法違規、經濟犯罪大案要案不放松;一手抓揭示違法違規問題所反映出的體制性障礙、政策和制度缺陷、管理漏洞,對政策執行績效評估不放松。如在所開展的國土審計項目中,加大了對國家土地管理機制、土地政策的制定及執行效果等方面的分析與評價。尤其是對地方政府在執行國家土地政策中存在的各種不積極、不到位等問題上,分別從制度背景、體制約束及地方管理現狀等方面從深層次進行了原因分析。 強化學習意識,不斷提升創新能力。只有創新才能發展。面對復雜的審計環境、各種陌生的審計領域,該辦在進行資源環境項目審計中采取多種方式組織學習探討,不斷創新審計方式、方法,審計成果突出。在審計過程中,堅持把學習工作做在前面,在項目的準備階段就組織專門人員對當前國家土地政策、節能減排措施以及相關理論前沿知識進行搜集匯總,在此基礎上組織審計人員進行學習與討論。從而使審計實施方案的制定更加科學、合理、更具可執行性。在項目實施過程中,采取固定的審計小組與機動小組相結合的組織方式,前者主要是按照實施方案的要求將重點審計內容分“課題”開展審計調查;后者作為“機動小分隊”的形式,根據上級司局信息點的要求,重點關注不同地區、不同領域內存在的共性問題,機動靈活地開展跨區域、跨行業、跨部門的審計調查。另外,在具體審計方法上也非常靈活、多樣,例如:利用企業用電量調查其上報節能減排量的真實性;提取衛星圖片比對土地開發整理之前與之后效果;利用計算機審計核查在線監測系統的可靠性等等。 強化責任意識,不斷提升服務能力。 環境保護、資源利用關系國計民生,只有科學合理的利用資源才能確??沙掷m發展。國家審計有責任推動我國環境保護政策、法規的制定,有義務維護環境保護資金的安全以及促進其有效利用。該辦在資源環境審計中,以高度的歷史責任感與使命感,切實關注民生、維護民生,重點對農村基本農田建設、土地整理開發利用、城鎮土地規劃、城市污水及垃圾處理,電力、鋼鐵企業落后產能淘汰以及對大氣污染排放等問題進行審計調查,及時揭露存在重大破壞性使用土地資源、重大環境污染隱患以及因不作為而造成重大資源浪費的典型問題,維護國家環境安全。 此外,該辦在審計中不斷探索將績效審計與資源環境審計相結合,嘗試創建多樣性的評價指標對資源環境治理資金的使用效率、環境保護工程的社會、經濟效益等進行合理的評價,在此基礎上提出合理、有效的審計建議,對促進國家環境保護政策的制定與執行,發揮了很好的建設性作用。(高亞男)
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