審計署駐武漢特派辦在今年的長江上游水污染防治及資金管理使用情況專項審計調查中,充分依托計算機審計技術,通過收集長江沿岸城市水源地取水口、排污口等地理坐標數據,運用地理信息系統技術進行圖形分析,迅速有效地核實了部分沿江城市飲用水源地保護區內設置排污口的情況,工作效率顯著提高。
核實飲用水源地保護區范圍內是否存在排污口,是水環境保護審計項目的重點內容,傳統審計方法主要依靠審計人員手持GPS設備現場勘查。但這種方法面臨4大困難:水源地保護區缺乏界碑,或界碑標識不明顯,難以確定保護區的范圍;部分排污口處于水面以下,肉眼難以發現;排污口數量眾多,逐一核實工作量大;異地審計對當地地理特征不熟悉,容易出現較大誤差。武漢辦在審計中了解到,環保部門對長江沿岸取水口、排污口的GPS坐標均有登記,而水利部長江水利委員會存有長江沿岸的衛星拍攝地圖,且這些信息都是公共信息。于是審計組決定改變傳統做法,運用地理信息系統技術,把長江沿岸的衛星圖片與相關取水口、排污口地理坐標做疊加分析,以確定飲用水源地保護區內排污口的設置情況。
通過向專家咨詢及多次測試后,審計人員選擇了地理信息系統軟件ARCGIS9.2,利用該軟件的計算、測量、繪圖功能,在長江沿岸衛星地圖上,根據取水口位置繪出飲用水源地保護區范圍,再與排污口坐標疊加,直觀顯示出水源地保護區范圍內的排污口分布情況。先是利用Coord4.0坐標轉換工具,將環保部門提供的GPS坐標轉換為與衛星圖片一致的平面坐標,把轉換結果導入地理信息系統,在長江上游平面電子地圖中精確定位,標識出取水口與排污口位置。然后,對照飲用水源地保護區的相關規定,以取水口為基點,在電子地圖上測量、繪制出水源地保護區的詳細區域。最后,將排污口位置與水源地保護區位置疊加分析,形成圖片證明材料。
為避免因取水口和排污口坐標數據不準確、人為操作失誤等原因造成審計結果不實,確保審計結論的準確性,該辦審計人員一方面將上述分析結果交被審計單位核實,另一方面對照地圖進行實地測查,重點核實保護區邊界附近的排污口是否為違規排污口。根據計算機審計提供的線索,經審計核實,審計組發現了兩個城市的飲用水源地一級保護區內的5個超標排放的違規排污口。(張海燕 陳霞)
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