最近，審計署貿易審計局在審計中，重點關注了在我國加快實施“走出去”戰略的大背景下，針對企業“走出去”過程中存在的惡性競爭等問題，商務部所采取的規范出口秩序做法及效果。通過多次與商務部相關司局、商會、出口企業進行座談并查閱資料，了解到近年來該部面向“兩個市場，兩種資源”，針對行業及市場特點，不斷構建和完善政府引導、商協會協調及企業自律“三位一體”工作體系，創新機制和監管模式，在規范出口市場秩序方面初見成效，做法值得借鑒。
一是在宏觀層面建立部門聯動機制，強化部際協調配合，形成政策統一，分工合作，各有側重，信息共享，反應靈敏的工作體系，有效改變了過去政策不銜接、標準不一致、管理存在缺失的狀況。重點抓好“三個結合”：抓好制定政策與建立配套措施的結合。自2005年起，商務部會同相關部門發布3份關于規范摩托車、汽車出口秩序的文件，制定9項配套措施，保證政策的連續性和完整性；抓好國家產業政策與國際貿易規則的結合。從生產源頭入手，將國內市場準入制度延伸到出口環節，嚴格生產企業的出口資質和經營企業的授權管理；抓好商務部與貿易、產業等政府管理部門的監管結合，形成貿易、產業、質檢、海關、認證等部門監管的“無縫對接”，增強合力，提高履職效果。據統計，2006年至2010年，我國摩托車、汽車出口企業數量分別下降了24%和22%，出口平均單價提高了25%和35%，切實提高了產業集中度和整體經濟效益。
二是在中觀層面充分發揮行業商協會的作用，積極探索建立行業自律約束管理模式。作為聯系政府和企業的橋梁，商協會通過建立民主協調的行業自律機制，大力規范市場經營秩序，在促進企業合作，維護國家利益和行業利益方面發揮了較明顯的作用。近年來，中國對外承包工程商會制定了8項行業管理制度，成立行業協調和監督機構，并在30多個重點國別市場推行總量協調，形成統一的對外承包工程協調體系。逐步實現了“三個轉變”：由單個項目調配，轉變為市場容量調控；由事后處理糾紛，轉變為事前預警預防；由側重微觀企業經濟利益，轉變為維護國家和行業整體利益。措施實施后：企業在埃塞俄比亞水電站建設和坦桑尼亞公路建設領域的簽約項目平均標價水平上升40%；近三成企業在埃塞俄比亞項目利潤達到10%、八成企業在坦桑尼亞項目利潤達到5%以上；合同條件趨于合理，企業經營環境明顯好轉。
三是在微觀層面創建自下而上的企業自律機制，促進良性競爭，由過去政府直接管理轉向市場導向下的企業自我約束。企業直接參與協調規則的制定，通過集體協商，設立競爭底線、設立專家委員會、自愿自覺處罰機制等，推動企業自主維護海外市場的有序競爭。2008年19家主要電信設備出口企業制定了《電信設備出口企業競爭自律公約》，自律機制實施后，電信設備企業投訴的海外市場惡性競爭案例數量下降30%以上，企業間合作大大增強，電信設備出口行業保持持續增長，年均增幅16%以上，行業利潤水平得到提升，經營環境明顯改善。
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