近年來,為了貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》及實施細則,黑龍江省大慶市審計局在縣(區)黨委和政府主要領導干部同步經濟責任審計實施中,跳出傳統的財務收支審計思維模式,創新審計項目控制和推進方式,通過把握“兩條主線”、突出“兩個導向”、劃分“兩個階段”、實行“兩分兩合”的審計實施方式,保證了同步經濟責任審計的有效開展。
“兩條主線”,一條是決策主線,即黨委、政府的重要事項和重大事件的決策過程;另一條是執行主線,即決策的落實和執行過程。審計實施中,將審計過程劃分為兩個階段,緊密圍繞兩條主線進行審計分工、審計推進、抽查延伸、問題匯總和責任認定。
第一階段圍繞執行主線,突出問題導向,實行“一分一合”,以了解、熟悉和掌握被審計單位的基本情況為目的,從黨委、政府重大決策事項的執行和落實情況入手,按照政府部門的類別進行審計分工,通過審計財政財務收支和調閱相關資料,摸清和掌握重大決策事項在執行和落實中的問題線索,并對這些問題按照類型和類別進行整合,
第二階段圍繞決策主線,突出問題責任導向,實行“再分再合”。對第一階段發現的初步問題、主要問題和共性問題進行梳理,將與黨委、政府重大決策密切相關的問題線索進行再分工,確定審計牽頭人,其他成員在各自審計范圍內配合牽頭人,通過調查取證、延伸核實、分析研判,確定問題的責任主體,并科學準確劃分責任主體應承擔直接責任、主管責任還是領導責任,為落實問題整改責任和責任追究提供依據。
通過運用新的審計實施方式,加強了審計組成員之間的協同配合,抓住了黨委、政府決策和執行這兩條主線,以總體把握、循序漸進的方式,全面準確地揭露出被審計單位存在的主要問題。通過強化問題導向和問題責任導向,即查清黨委、政府主要負責人在決策和執行過程中出現的主要問題,又明確問題的責任歸屬,將審計發現問題與黨委、政府主要領導干部的履職盡責情況統一起來,實現同步審計的目的。(張倫)