日前，上海市長寧區審計局通過創新“1+N”的審計方式孵化出“N+1”的審計成果的做法，受到區委區政府的肯定。在近期該區審計工作會議上，區領導肯定該做法不僅是提高工作效益，也實現了審計能力、層次和水平的跨越式提升。
萌生“1+N”審計方式
人員、機構不能增加，如何做到審深審透，實現對審計對象的全景式審計？長寧區審計局探索實行“1+N”的計劃、組織管理模式，在一個主題下，通過多種審計方式，對該涉及的單位、環節進行了全景式審計。一是注重人力資源融合。堅持通過成立一個審計大組，下設多個審計小組，將局業務干部統籌調配、綜合干部兼顧投入項目，同時聘請社會審計專家委托延伸審計所屬二級單位，邀請部分內部審計單位派出內審人員參與，融合政府審計、社會審計、內部審計的人力資源，根據項目特點和工作實際，結合人員專業特長和工作特點統一安排調度，實現優勢互補。二是注重項目融合。在一個審計目標下，通過對該單位開展財政審計、經濟責任審計、審計調查相結合，深入了解該單位政策措施等落實情況，實現對該單位的全景式“錄像”，并加強對多個單項審計成果的綜合關聯分析，增強整體性、全局性、宏觀性和建設性的審計監督。三是注重工作融合。統一各審計小組的組織方案、實施方案、審計報告格式等，通過局班子分管審計項目親自現場指導、進度管理會、審議會、RTX通訊平臺等，建立工作統籌協調機制，及時了解各審計小組工作動態，合理分解審計任務，歸并同類審計事項，充分共享各審計小組已有業務資料和既有工作成果。同時，前移審理關口，提前主動及時介入到審計現場，統一控制審計質量，形成前后方協同作業。
2015年，在“1+N”模式下運作的部門預算審計預算單位數共計39家（涵蓋15家預算部門及其所屬24家下屬單位），審計單位數是2013年的3倍、2014年的2倍多，首次實現10個街鎮部門預算審計全覆蓋。通過審計發現的體制機制等方面問題，由2013年和2014年的21%、25%上升到2015年的67.24%，促進全區各單位、部門“三公”經費支出，尤其是業務招待費、會議會務費、培訓考察費以及差旅費等支出明顯減少，得到區委、區政府和區人大的肯定。
形成“1+N”合力
在探索審計計劃、組織管理新模式的同時，該局向內部審計、聯網審計借力，形成“1+N”計劃管理模式下的攻堅合力。
一方面，建立國家審計和內部審計聯動機制，合理有效利用內部審計資源，提高審計效率。在2015年街鎮機構改革時，將街鎮內部審計工作納入區政府部門目標管理績效考核，探索與紀檢監察科合力開展工作，或成立內部控制工作小組。在開展部門（單位）經濟責任審計工作中，將內部審計制度的建立健全和執行情況作為評價的重要內容之一。在審計過程中，對國家審計中發現的問題，內部審計介入整改，督促被審計提高內部管理水平。截至2015年底，區內部審計機構增至43個，內審人員增至121人，共完成審計項目3521項，促進增收節支4605.37萬元，提出審計意見和建議2756條。
另一方面，先后投入資金，建設完成審計管理系統、現場審計實施系統和聯網審計系統，同時建設了“長寧審計項目控制進度管理系統”，完善了“進度管理”、“審計整改”、“審計報表”等9個功能模塊，有效加強審計項目實施過程中各環節節點的控制。全局審計人員每人配備一臺筆記本電腦，實現審計現場與后方審計數據的有效聯網。對審計問題建立清單，督促審計整改。
“N+1”的效果
審計組織方式的改變，提高了工作效率。近年來，長寧區審計局共審計300個單位，促進財政增收節支和挽回損失21.67億元，審計人員人均實現審計成果1389.21萬元，審計經費的投入產出比為1:43，就是說審計每花費1元財政資金，可為國家帶來增收節支等經濟效益43元。區審計局共提交各類審計報告和信息簡報461篇，提出審計建議301條，促進建立健全制度和措施123項。審計領域涵蓋了老舊住宅電梯維修資金、住宅小區一體化管理激勵資金等民生資金和區社會福利院、居家養老、標準化菜市場建設等民生項目審計，以及區市政養護及差別化管理、區綠化建設和養護等資源環境審計。
審計的社會效益也明顯提升。在區委、區政府各類專題會議上，“審計整改”、“內部審計”、“審計信息化”等一批審計專業詞匯屢屢被區委、區政府主要領導加以強調，倍受各部門、單位關注，自覺接受審計、配合協助審計的意識提高。區委、區政府主要領導每年至少5次聽取審計工作專題匯報或到區審計局調研，為審計情況匯報開辟綠色通道，推動建立了由區委、區政府專門印發的《長寧區審計問責暫行辦法》、《關于進一步加強審計整改工作實施意見的通知》、《關于進一步加強長寧區內部審計工作的意見》等一批制度，以及區經責審聯席會議工作例會制、審計整改回頭看聯動機制、5000萬以下固投項目決算審計與財務監理聯動、審計資料配合提供聯動機制、街鎮內審機制等，促進加強審計制度建設，形成一個更加完善、整體聯動的監督體系。（高潔楠）
