自2015年以來,江蘇省南通市通州區審計局圍繞抓范圍、抓環節、抓深度三條主線,通過健全制度、嚴密組織、創新技術,率先對全區政府建設資金實行全范圍、全過程、全天候審計監督,取得明顯成效。
——抓范圍,實現審計對象全覆蓋。從建立健全制度入手,逐步把全區的工程建設項目納入審計監督范圍,使開展工程審計有根有據。該區政府先后出臺多項制度明確審計范圍和要求。重心下移,把審計觸角延伸到最基層。在同級審、鎮財政審計、村級財務收支審計時,關注工程決算有無進行審計。一年多來,該區工程審計監督除對區級政府性建設項目實行必審制外,延展對鎮、村級建設項目的必審制,規定50萬元以上項目須報送區審計局進行審計,50萬元以下項目則在區審計局指導下由鎮級內審機構進行審計。
——抓環節,實現審計過程全覆蓋。審計環節由以決算審計為主要控制節點,向標底和設計工程、招投標、合同訂立、施工等環節全面的拓展,對施工、監理、設計、業主全面監督,實現工程過程審計全覆蓋。參與全區重點、熱點工程的設計方案和設計圖紙評審,針對設計存在的問題,從合理控制工程造價的角度,發表審計意見,從源頭上把控工程造價。按照區政府通政辦發[2009]49號文“項目業主單位在工程招標之前必須把標底送區審計局審計,區審計局在7個工作日內(特殊工程例外)完成標底審計工作。標底審計報告須報經分管區長審定”的規定。通過開展標底審計,有效防止了招標過程中發生圍標、串標、哄抬造價等情況的發生。針對圖紙設計不合理、不明確和招標文件中前后表述矛盾等問題,通過提出審計意見和建議,也達到了控制工程造價和提高工程質量的目的。在工程施工過程中嚴格控制設計變更,對超出合同價10%或5萬元以上的設計變更,由審計、財政、招標、監察等單位共同到現場對設計變更的真實性、必要性進行審核,未經審核的,工程結算審計時一律不予增加工程造價。創新思路,前移監督關口,對政府重點工程進行跟蹤審計。2015年先后對校安工程、道路交通工程、河道疏通中的吹填土工程、海洋圍墾工程等億元項目進行了全過程跟蹤,運用數碼技術做好隱蔽工程記錄,積累了大量第一手的資料,提高了竣工決算審計的準確性。
——抓深度,實現審計層次全覆蓋。目前,該區工程審計已由以往只注重造價真實性審計為主,向資金使用、工程管理、工程質量等深度延伸,并將工程審計與財務審計相結合,對資金籌集和支出全過程進行審計。開展建設項目基本建設程序規范性審計,主要關注建設規模和投資有無超概、預算,土地使用是否合規,拆遷政策執行情況,設計、施工、監理及設備材料采購的招投標情況,監理的履職情況以及工程價款的結付是否符合合同條款等。運用儀器設備,關注工程質量,提高了審計監督科學化水平和監督的說服力。通過科技設備的運用,對施工單位虛報冒算、偷工減料問題的查處形成有力依據,有效提高了查處效果。(楊啟斌 楊漢祥)