湖北省武漢市現有3個國家級開發區和12個省級開發區,經濟總量約占全市1/2,按照“跨越發展、先行先試”的總體要求,開發區形成競相發展新格局。湖北武漢市審計局近年來主動作為,聚焦“四點”,積極服務開發區轉型升級創新發展。
以全覆蓋審計為著力點,服務開發區創新發展新格局 。一是建立大數據,使創新發展結構和態勢可查、可析。建立13個國級開發區和12個省級開發區經濟運行情況數據庫,分析研判覆蓋財政稅收、企業生產經營、基礎施設建設、招商引資、綜合能源消費等28類主要經濟指標變動情況,動態監督管理和使用公共資金、國有資產、國有資源的單位和部門;二是整合審計項目,使審計結果橫向和縱向可比、可用。運用“聯合審”、“一拖N”等組織方式,將現代服務業專項資金跟蹤審計與企業財務收支審計相結合,預算執行情況審計與區域經濟運行情況審計調查結合,基礎設施建設項目審計與財政資金績效審計相結合。
以目標定位審計為切入點,服務開發區把準創新發展方向 。一是關注體制機制創新。檢查出臺的地方性法規、規章是否適應新形勢要求、符合當地實際,是否積極推進重大政策和工商登記制度改革等簡政放權措施落地;二是關注產業提質增效。檢查創業投資引導基金等管理使用,檢查戰略性新興產業培育、協同創新平臺建設、產業創新集群構建,以及以產業規劃為指導的專業化招商和產業鏈招商情況;三是關注綠色集約發展。檢查是否嚴格資源節約和環境準入門檻,存量建設用地二次開發機制是否建立和執行,防控環境風險是否采取動態管理和考核體系。
以過程導向審計為突出點,服務開發區行穩創新發展步伐 。一是跟蹤審計東湖國家自主創新示范區現代服務業綜合試點工程項目申報征集、現場答辯評審、實地走訪和公示立項全過程,關注項目前期論證和可行性研究是否充分,檢查試點項目遴選機制的嚴謹和科學性,揭示審批環節耗時長、效率低等突出問題,促進優化審批流程、加快審批進度;二是跟蹤審計東湖國家自主創新示范區現代服務業四批107個試點項目11.5億財政專項扶持資金撥付、使用、效益全過程,關注市場主體培育發展狀況和示范作用是否得到充分發揮,檢查試點專項資金扶持效果,揭示資金使用、潛在風險等問題,促進立查立改,進一步激發企業活力和創造力。
以發展思維審計為核心點,服務開發區保持創新發展持久動力 。一是推動形成新的規范。對創新發展中利于調結構、提質增效、擴大有效供給、防范隔離風險的積極探索和創新舉措,予以積極支持,并促進總結完善,推動形成新的制度規范;二是促進完善制度。對制約阻礙轉型升級、提高績效和制約阻礙創業創新、激發活力的這類問題,會同國資、財政、發展改革等部門分析產生問題的原因,積極提出審計建議,推動制度完善。2015年,該局促成開發區管委會及相關部門單位形成新的規范和完善制度43項。三是嚴肅整改問責。對借創新發展之名,弄虛作假、徇私舞弊和腐敗行為,堅決揭露查處,并與紀委、監察和檢察機關形成合力,推動整改問責。2015年,該局向紀檢、監察移送案件線索4起,追回資金達千萬,12名涉案人員中3人涉嫌犯罪已立案,9人受到黨紀處分。(王飛)