為發揮審計監督保障服務功能，促進經濟社會平穩健康科學發展，今年來，遼寧省大連市審計局按照審計全覆蓋要求，以創新發展思維探索開展先導區財政管理及功能實現情況專項審計調查，促進國務院推進國家級開發區轉型升級創新發展的要求落實到位，推進新預算法實施、推動先導區及國家級新區科學發展。
第一，拓寬審計視角，服務宏觀決策。 此次審計調查按照“評價總體、揭示問題、規范管理、提高績效、推動改革、促進發展”的思路，力求“立足經濟做審計,跳出審計促發展”，從先導區綜合經濟管理和發展涉及的寬領域視角，綜合、客觀、歷史、科學分析該市先導區發展現狀，研究解決先導區發展瓶頸，完善先導區體制機制制度，促進先導區管理更加科學、規范、高質和高效，推動先導區帶動地區經濟社會發展乃至東北老工業基地振興的示范效應和增長極作用，為地區改革發展提供參考。
第二，挖掘審計深度，豐富審計內涵。 圍繞前期審計工作方案和審計調查表設計，按照“標準、事實、原因、影響，建議”的立體模式，分層遞進揭示和分析制約先導區經濟社會發展的突出問題和薄弱環節。一是在財政管理質量、財政狀況和財政作用發揮層面，圍繞全口徑預算體系建立，預算編制、調整、執行、決算規范化程度，財政收支結構科學化程度，財政收入質量及財力保障能力，財政存量資金及盤活清理，國庫集中支付制度執行，國有資本經營收益管理，財政資金和政府投資績效，地方政府性債務及風險等9條主線開展審計。二是在先導區功能實現層面，圍繞招商引資現狀及對優惠政策依賴程度，引進項目效果，土地使用結構及效率，先導區和政策性園區功能發揮狀況，先導區經濟和產業結構，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施執行等6條主線進行揭示和多維分析。三是在先導區管理體制層面，圍繞城市總體規劃及主體規劃協調統一，行政管理體制理順，行政運行效率，財權事權理順，財政管理體制明晰和合理化程度，先導區財政預決算人大審批監督制度建立等6條主線進行重點分析檢查。
第三，重視建議質量，提升審計成效。 結合近期國家批準設立國家級新區金普新區發展目標、東北老工業振興要求和先導區未來發展方向，創新審計建議內容。一是在先導區創新發展方面，審計提出優化和規范招商引資模式，提倡主題概念招商、產業鏈招商和產業集群招商；提高政府投資質量和效率、發揮投資項目拉動作用；強化土地集約利用、優化土地使用結構、提高土地剛性約束。二是在先導區經濟結構調整方面，審計建議進一步明確各先導區發展定位、突出各自優勢；強調規劃引領和規劃間統一協調，促進各區域協同發展；科學布局功能區和產業集群，合理配置生產要素，提升產業層次，形成產業聚集效應。三是在推進行政體制改革、提高行政效能方面，提出大膽創新管理機制，優化組織結構,壓縮管理層級，提高行政運行效率；提升服務理念，建立服務便利化機制；簡政放權，建立權力清單、責任清單和負面清單；強化事中事后監管，建立縱橫協管機制。
第四，創新組織方式，完善技術方法。 一是創新審計組織管理模式，執行“統一組織領導、統一工作方案、統一標準口徑、統一審計報告”的“四統一”方式，按項目集約，打破處室界限，實行不同部門、不同專業和縣區相關人員整合。二是創新審計現場管理模式，發布了7期《審計情況通報》，交流現場審計經驗、發布最新審計動態、傳遞最新政策資訊，并實行“審計事項一事一結制”、“審計任務清單制”、“審計問題清單制”、“審計項目實施節點報告制”、“現場審計時間倒計時制”和“審計大項目成果分享考核機制”，完善周匯報制度和審計匯商機制。三是創新審計技術方法，強調運用現代審計手段，立足審計、結合調查、運用調研、強化分析，將結構性分析和趨勢性分析相結合，有效提升新形勢下審計監督服務的層次和水平。（大連市審計局）
