為更好地服務開發區建設，湖北省武漢市審計局自2012年12月組建成立開發區審計處，專司開發區經濟監督，三年來，緊緊圍繞穩增長促改革調結構惠民生防風險政策落實情況，抓好著力點、找準核心點，加大對重點部門、重點領域、重點資金的監督力度，審計工作取得了一定成效。
一是加大對托管街道財務收支審計監督力度，嚴厲打擊群眾身邊的腐敗。 該局在對東湖高新區托管街道的審計中，在全面厘清資金流向、資產處置形式和二、三產業發展現狀的基礎上，確定三項審計重點：關注出借資金，追查資金流向；關注消費費用，核辨報銷發票；關注資產處置，徹查受益對方。審計查處了多名街村領導干部編造名目將村集體土地補償資金轉移到自然人出資成立的公司，涉嫌暗中輸送利益的伎倆，起底了利用虛假發票報銷費用騙取集體資金的手法，揭露了車改前兩年動用村集體土地補償資金突擊購車，通過低評低估的手段，處置給街領導班子的行徑。4起移送案件線索中，一起已查處，11名黨員領導干部被追責，追回資金數百萬元。同時，檢察機正在立案偵察涉嫌犯罪案件線索。為筑牢“三資”管理防線，促進基層黨風廉政建設，該開發區先后出臺農村集體“三資”管理實施細則、加強農村集體經濟組織財務管理的意見、加強農村集體經濟組織財務審計工作的意見。實施了村集體經濟組織統一實行財務電算化核算、統一開設 “代管專戶”的管控機制；建立了各街道辦事處 “一把手”負總責，分管領導具體抓，財政（財務）部門負責的村集體“三資”管理工作機制；確立了社會發展局和財政局（審計局）負責財務監督指導的責任機制。把加強和規范村集體“三資”管理作為維護群眾切身利益、改進基層干部工作作風的重要抓手，并與增加農民收入、推進農村黨風廉政建設和創新農村社會管理有機結合。
二是開啟對重點領域國有企業 “檢測”、“養護”雙引擎，護航國企改革行穩致遠。 針對以產業投資為主體、地產開發經營為支撐、財務性股權投資為輔的國有企業，聚焦“決策、資金、內控”三大內容，一方面發力資金管理及帶動效應的審計，評價產業引導與風險投資雙贏機理，挖掘項目價值，跟蹤財務回報，另一方面緊盯內控制度的完善、落地，檢測增長方式轉變和產業引導作用發揮情況，助力企業過程風險控制。審計指出了股權投資中的電子通信、文化創意等新業態資產質量不高、效益形態單一，經濟合同中權責對等關系、約定條款不明確未細化及反擔保保障措施缺失等影響資金效益充分發揮、資產保全增值等問題。企業深刻剖析、舉一反三、明確責任積極整改，先后出臺、修訂了項目管理、對外擔保等13項操作規程和內控制度，進一步強化重大投資、資產處置等政策執行力度，同時就融資擔保中企業享有優先受償權的分配事項，履行司法程序。
三是實施現代服務業綜合試點工程跟蹤審計，助推大眾創業萬眾創新。 為促進東湖高新區扶持現代服務業做大做強，該局開展現代服務業綜合試點工程跟蹤審計，把好優質項目遴選關口，重點審查五個重點環節：考量評選程序、內容和結果的公開透明，入選項目所應承載的市場前景、成長潛力；著力資金核算管理、定向使用和財務信息質量的審計；高度關注試點機制的建立完善、配套政策的創新執行；審查試點項目人力資本、知識資本和技術資本的聯動效應；深入分析試點企業對區域經濟發展的驅動作用及試點項目發揮的外溢作用。結合審計反映的問題，提出有針對性的審計建議：優化試點項目篩選程序，提高項目遴選的科學性；加強試點項目動態管理，建立績效評價結果與資金安排相結合的機制；探索專項資金支持方式轉變，增強金融服務對現代服務業的推動作用；完善試點項目專項資金管理辦法，建立取消項目專項資金退出、結余資金使用機制等。開發區高度重視審計發現的問題，落實審計建議積極整改。修訂了專項資金管理辦法、試點項目績效評價辦法；建立了專項資金循環使用機制，取消項目專項資金退出后由財政部門收回，報審后繼續支持現代服務業試點建設；在國庫收付中心設立資金專戶，采用滾動預算方式將計劃安排后的結余資金用于設立現代服務業投資發展基金和公共服務平臺建設；根據試點實施情況，將適時出臺“撥改投（貸）”實施細則，采取“統籌管理、統一實施、加強監督、市場運作”模式公開進行，積極探索股權投資、債權投資等資金支持方式。
四是啟動全市開發區經濟運行情況審計調查工作，為該市系統推進全面創新改革試驗當參謀獻良策。 整合市區兩級審計資源，著眼國土利用、產業結構、政策執行等20類指標，開展3個國家級開發區和12個省級開發區經濟運行情況審計調查，按照“問題導向、重點突出、緊扣發展”的原則，著眼“穩促調惠防”政策落實、阻礙創新驅動發展的突出問題、創新改革的關鍵舉措等方面。審計調查深度分析速度換擋、動力轉換、結構升級等方面存在的問題，提出了管理運行機制有待進一步完善，存量企業產業結構有待進一步優化，園區基礎設施建設與項目落地條件的矛盾有待進一步破解，政策支撐力度有待進一步強化等建議。開發區重視審計調查分析，推出負面清單和大部制扁平化管理舉措，把政策創新與培育功能相結合，工業投資與城建投資同向拉動，招商引資與項目建設同頻展開，穩定當前增長與謀劃長遠發展同時抓緊，服務開發區與服務企業同等對待，系統推進全面創新改革試驗。（王飛 王丹丹）
