日前，江蘇省蘇州市審計局聯合市委組織部聯合下發《關于加強各縣級市、區副處級及以上建制地區、單位主要領導干部經濟責任審計工作的通知》，對全市轄區中涉及近百名“干部管理權限與財政財務隸屬關系、國有資產監督管理關系不一致”的領導干部經濟責任審計工作予以明確。這是該市審計局主動創新，推進經濟責任審計監督全覆蓋的又一重要舉措。
近年來，該局積極落實十八屆四中全會決定、《國務院關于加強審計工作意見》和審計署要求，推進有深度、有重點、有步驟、有成效的經濟責任審計監督全覆蓋，在加強權力監督、推動反腐倡廉方面發揮了積極作用。
加強審計對象分類管理
蘇州作為經濟發達城市和改革前沿陣地，經濟責任審計對象十分復雜。截至2014年底，有中新合作蘇州工業園區、蘇州高新技術產業開發區等國家級開發區13家，領導干部“高配”較多。為掌握經濟責任審計對象的整體情況，該局從樹立審計對象入手，加強經濟責任審計對象分類管理，先后梳理市直管領導干部、國企領導干部、副處級建制以上單位領導干部和內部管理領導干部及鄉鎮領導干部的數量及審計情況，查找在審計全覆蓋中存在的困難和問題。如對全市99個副處級建制單位進行梳理，發現開展過經濟責任審計的有37家，占32.74%，審計覆蓋面還不夠。因此，做出加強對副處級建制單位審計的決定。
在對審計對象梳理基礎上， 2014年，該市經濟責任審計工作聯席會議辦公室出臺了《蘇州市經濟責任審計對象分類管理辦法》。根據領導干部的經濟管理權限及其所在單位的工作性質、經濟活動規模和特點等，將審計對象分為A、B、C、D、E五類，并采取不同的審計頻率和方式，大大提升了審計質量和效率。根據辦法，該局本著“全面覆蓋、動態調整、突出重點、消除盲點”的原則，加強了經濟責任審計項目計劃的科學性和有效性，科學合理地安排年度經濟責任審計項目，重點提高任中審計比例，建立健全領導干部任期內輪審制度。該局還依托審計管理系統，建設經濟責任審計對象數據庫和經濟責任審計管理子系統，目前已完成2006年至2014年所有經濟責任審計項目信息的數據遷移，累計完善256位領導干部、213家被審計單位和292個經濟責任審計項目的基礎數據。
推進經濟責任審計制度創新
李克強總理指出，要實現審計監督全覆蓋，不留盲區，不留死角。蘇州市審計局聯合市委組織部等部門立足實際，通過制度創新，分類推進，擴大審計覆蓋面。2011年以來，該局根據《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》等，在內管干部、“高配”領導干部、國企領導干部、鄉鎮干部等的經濟責任審計方面，查缺補漏，進一步完善了經濟責任審計全覆蓋的制度設計。
2011年，蘇州市在全省率先制定出臺《蘇州市市級部門（單位）內部管理領導干部經濟責任審計辦法（試行）》，明確市級部門（單位）下屬單位的“一把手”必須接受審計監督。目前已推動全市28家部門和10家國有企業建立了內管理領導干部經濟責任審計領導機構，2012年到2014年共完成內管干部經濟責任審計項目377個，占比達86.27%。2013年，江蘇省審計廳將該市做法向全省進行了推廣。2013年，下發《關于市屬國資公司二級企業領導人員經濟責任審計分類管理的意見》，明確規定對市屬國資公司二級企業領導人員經濟責任審計。隨后出臺《關于進一步加強市屬國資公司內部審計工作的意見》，進一步強化了國資企業領導干部審計監督。2015年《關于加強各縣級市、區副處級及以上建制地區、單位主要領導干部經濟責任審計工作的通知》下發，加強了對地方“高配”領導干部的審計監督，今年共開展3名“高配”領導干部審計。目前，監管“盲區”和“死角”不斷減少，該市經濟責任審計監督全覆蓋模式初步建成。
拓展深化經濟責任審計內涵
該局積極探索“橫向到邊、縱向到底”的審計全覆蓋，在求深度和抓重點方面下力氣。從2013年，先后下發了《蘇州市黨政領導干部“三責聯審”整改督查工作操作細則》、《蘇州市黨政領導干部“三責告知”辦法》、《內部審計項目檔案管理規范》、《蘇州市審計局關于加強經濟責任審計實施中個別訪談工作的指導意見》等十余項規定辦法，進一步規范、深化經濟責任審計，搭建起“任前告知、任中輪審、離任審計和離任交接”的監督模式。
經濟責任審計是“反腐先行軍”，為充分發揮經濟責任審計作用，該局牢牢把握兩個審計重點，即“權力運行”和“責任落實”。一方面關注“經濟責任”，以財政財務收支管理審計為基礎，以領導干部履行經濟決策權、經濟管理權、政策執行權等情況為重點，通過審計真實反映任職期間取得的成績和存在問題，準確界定被審計干部應負的經濟責任、領導責任和社會責任等。另一方面關注廉政規定執行，把貫徹落實中央八項規定、厲行節約反對浪費、國務院“約法三章”和黨風廉政建設第一責任人履職情況等作為重要審計內容，重點揭露重大違法違紀案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當及慢作為、不作為、亂作為等問題。此外，該局還積極拓展經濟責任審計內涵，結合地方黨政領導干部經濟責任審計開展的區域環境審計獲得“中心城市科學發展創新獎”，并探索將自然資產資源、政府性債務、民生改善等納入審計范疇，從而形成了領導干部經濟責任審計的全方位、深層次、多角度的全覆蓋。
從梳理審計對象，到尋找審計“盲區”和“死角”，再到創新制度設計，審計全覆蓋逐步深入，審計監督作用逐步顯現。三年以來，共完成市直管領導干部經濟責任審計項目135個、內管干部經濟責任審計項目377個、國有企業領導干部經濟責任審計項目32個、鄉鎮領導及村級干部經濟責任審計項目548個，涉及資金近千億元。通過審計全覆蓋，制約規范了各類領導干部的權力運行，促進了經濟責任落實。（闞洪敬 曹杰）
