近年來,湖南省長沙市審計局不斷變革和創新審計方式、方法,積極推進審計管理制度化、項目審計課題化、項目講評常態化,破解了經濟責任審計發展瓶頸,形成了多個富有該市特色的經濟責任審計經驗作法。
——審計管理制度化,促進理念轉型。審計制度建設優先。 以創新管理制度倒逼審計理念更新,先后制定了《經濟責任審計工作規程》、《經濟責任審計項目管理辦法》等系列制度,建立健全了部門、國有企業、鄉鎮(街道)、村(社區)黨政領導干部經濟責任審計分類評價指引,統一和規范經濟責任審計報告文書格式;同時,提請市委、市政府頒發《關于進一步加強經濟責任審計工作的實施意見》,與市委組織部、市編委聯合下發《長沙市事業單位法定代表人離任審計暫行辦法》,完善經濟責任審計評價體系,拓展經濟責任審計的內容,使經濟責任審計在領導干部監督和管理、科學決策中的服務作用得到更好地發揮。 審計方式創新領先。 以審計方式創新促進審計監督全覆蓋,根據黨的十八大的新要求,為拓展新的審計領域,突出新的審計重點,推動市委、市政府出臺《審計結果運用辦法》和《長沙市領導干部經濟責任問責暫行辦法》等文件,創新并實施了審計結果量化劃等、部門履職聯審、離任交接等新的審計舉措,且在市委黨校開設了經濟責任審計常設課程,審計整改及成果運用取得實質性突破,有效破解了“需求型的外部壓力增大和審計機關軟實力不足”的瓶頸,在經濟責任審計全覆蓋方面邁出了堅實的一步。
——項目審計課題化,促進成果運用。具體審計項目實行課題化管理。 注重微觀上挖掘,突破就項目而做項目的舊思維,將審計項目當作課題來做,特別是在審計成果提煉方面,要求對問題產生的體制、機制和制度性原因進行深入思考、提煉升華。如在2015年長沙國家生物產業基地開發運營和資金管理情況審計中實行課題化管理,針對審計發現的具體問題,結合往年對園區的審計,從體制機制和制度上分析園區存在普遍性問題及解決辦法,向市委、市政府提交了《關于園區發展中存在的普遍性問題及整改建議》,直接推動市政府出臺了《關于完善權力運行機制促進園區科學發展的意見》,并由市政府直接督查園區的審計整改。 同類審計項目的實施進行課題化提煉。 注重宏觀上提煉,對近幾年已進行的審計項目進行總結,形成課題模塊。如針對區縣、部門、法院、檢察院、高校、鄉鎮、村居等各類型的審計項目,提煉總結同類型審計項目如何實施的共性經驗和方式、方法,并按照新時期的新要求進行固化,配合署審計實驗室建設、網絡教育等,形成課題模塊,指導審計人員規范運作、提升質量、打造精品。同時,充分挖掘基層經濟責任審計經驗和實踐,積極參加省廳《經濟責任審計綱要》、《經濟責任審計內容與方法》等的制定和編寫。 審計項目與理論課題研究同步推進。 積極倡導審計理論課題研究,并每年出版一本課題研究成果合集,將實踐經驗作法上升到理論的高度。如以長沙市經濟責任審計為主題的《論國家治理框架下經濟責任審計的效能及發揮》獲得中國管理科學大會課題一等獎?!堕L沙市打造政府投資審計“升級版”》、《對工業園區發展中存在問題的思考》、《國家治理下的外資績效審計》等一批關于審計實踐的文章在《中國審計》、《中國審計報》發表,課題論文數量和質量在全省市州審計機關中名列前茅。
——項目講評常態化,促進質量提升。 把審計項目講評作為檢驗審計質量的“大比武”。 以評促學。 從2000年開始實施審計項目講評,每個業務處室(局)抽取一個項目、每個區縣報送一個項目,以PPT演示現場答辯模式參加全局的項目講評,由主審上臺講解項目實施過程、成果及經驗,由省廳權威專家和全市精選的審計業務人員擔任評委,并采用視頻會議等方式直播給全市審計人員學習,通過講評促使審計人員提高審計能力和水平。 以考促評。 審計項目講評結果直接量化、排名、獎勵,講評結果納入年度績效考核。同時,從每年講評的項目中精選出優秀項目,匯集成庫,做成案例,供審計人員學習交流,為經濟責任審計實驗室建設和網絡教育先期準備了基礎資料。目前,審計項目講評以從最初的經濟責任審計項目講評,拓展到了投資審計、財政審計等各個領域,對提高全市審計項目質量發揮了重要作用。2014年,該局實施的一個審計項目,被審計署評為“2014年地方優秀審計項目”。(曾延)