近年來,江蘇省東臺市審計局通過創新方式方法,健全完善制度,不斷加大政府投資公共工程審計力度,在工程結算審計、建管環節監督、審計風險控制、問題整改落實等方面強力推進四個“全覆蓋”,取得了較好的經濟和社會效益。三年來,該局累計審計政府工程投資額121.76億元,核減造價13.8億元。市委市政府采納審計建議先后出臺了《規范政府投資項目管理試行辦法》、《進一步明確政府投資項目監督管理責任的意見》、《進一步加強政府投資項目資金監管的意見》、《規范鎮級公共工程建設的意見》等規范性文件,有效促進了政府工程建設的規范管理。
堅持有投必審,實行工程結算審計全覆蓋 。凡財政資金投入,或國有性質建設的公共工程,不管投資數額大小和工程類別,不管是城鄉市鎮和行政事業單位,凡與施工單位的工程造價結算,必須以審計機關的審計結果作為結算依據。工程造價結算審計的全覆蓋,使故意肢解標段逃避公開招投標、不規范結算工程款、高估冒算等行為“無處藏身”。
堅持問題導向,實行建管環節監督全覆蓋 。圍繞工程建設的各個環節進行前延后伸監督,從前期的規劃設計、編標招標、合同簽訂到施工變更、材料設備選購與定價、工程監理履職、竣工驗收,以及工程進度款支付等方面進行全過程監督,揭示存在問題和不足,查糾違規變更簽證,核減偷工減料、以次充好、高套定額等虛報冒算,對苗頭性、傾向性問題分階段、分類別向市委市政府提交專題審計建議。
堅持精細監管,實行審計風險控制全覆蓋 。針對工程審計項目多,審計人員少的狀況,積極整合社會審計資源,聘用社會中介單位和專業技術人員協助審計。為防范審計風險,制定了《聘用社會審計力量參與審計管理辦法》、《政府投資建設項目質量復審管理辦法》、《政府公共工程審計告知書》、《工程審計崗位責任清單》等一系列內控制度。局監察室除堅持每年2次的審計回訪,新增“兩會一表”,即召開建設單位、施工單位相關人員座談會,現場發放《審計人員廉潔從審問卷調查表》。多項內控制度的出臺、多渠道的測評監督構筑了周密的防控體系。近年來,無一例因審計結果而被行政復議或行政訴訟,也未發現因廉政問題而引發的違紀違規案件。
堅持多措并舉,實行問題整改落實全覆蓋 。審計中對發現的合同條款與招標文件不一致、合同約定結算口徑前后矛盾、超進度支付工程款等問題,通過審計發函質詢、出具審計意見書、審計約談等多種形式,將違規問題告知被審計單位,以便被審計單位知曉規定,主動糾正錯誤,自愿接受處理,挽回損失、降低建設成本。針對審計發現工程決算資料里“現場安全文明施工措施費”考評手續有私自偽造現象,特專函至建設主管部門,市住建局根據審計意見完善臺賬,并將考評信息按季內傳審計機關,建立工程考評信息監管共享機制,從源頭上堵塞工程建設管理漏洞。