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2014年以來，湖北省武漢市審計局改變以往僅以單個部門為主體，零散、孤立地反映問題的現狀，將市直一級預算單位作為一個審計整體，通過對31家市直部門預算單位的預算編制、預算批復、預算調整、決算草簽、財政專項資金管理等關鍵環節實施審計全覆蓋，明顯提高了部門預算執行審計的層次和水平。
運用部門預算執行審計管理系統突破審計瓶頸。2014年，該局首次利用與科研單位聯合開發的以部門預算執行審計管理系統為基礎的數字化審計平臺開展部門預算執行審計。在組織方式上，從全局10個業務處室抽調既熟悉業務又精通計算機的骨干成立審前調研組、數據攻關組、審計核查組。在審計方法上，堅持數據先行的理念，運用大數據技術，積極探索“集中分析、發現疑點、分散核查、系統研究”的審計模式。審計人員將財政數據、會計數據、財政預決算批復、審計項目數據趨勢及其他相關數據進行多維分析，待發現規律和線索后再重點延伸核查。該局多向挖掘數據需求，采集了覆蓋31家一級預算單位的財政、會計電子數據。此外，還采集了市編辦核定的人員編制、市財政局核定的公車及辦公用房信息數據，初步實現了數據的多個關聯與融合。通過將財政數據與預算單位的財務數據縱向關聯，實現從財政預算編制、資金下達到預算單位的實際執行、從數據源頭到末端的縱向貫通；通過將財政數據與市編辦、市財政局核定數據的橫向關聯，實現多個部門間的數據資源整合，提升了數據分析的質量。
在審計過程中，審計人員對海量數據進行多維度、多層次分析，首次建立部門預算違規行為和審計整改情況等數據庫。這些數據庫收集整理了武漢市歷年來部門預算執行審計中常見的違規問題和案例，并進行了系統的歸納梳理。審計人員通過對這些問題的研究分析，建立了多種審計數據分析模型。這些模型保證在數據化審計平臺下能對常見違規問題進行精確的“掃描”和“挖掘”，從而提高了審計效率，為部門預算審計全覆蓋提供了技術支撐。
著力推進市直部門單位預決算及“三公經費”預決算信息的公開透明。在審計重點上，該局緊緊圍繞預決算及“三公經費”預決算公開透明的要求，從部門預算的編制執行、財政資金的使用績效，以及“三公經費”、會議費、培訓費的管理入手，加強對市直部門預算單位的審計監督，促進建設陽光政府、責任政府、服務政府。
一是關注部門預算的編制及預算管理、控制方式。審計人員將部門運行經費的編制是否科學合理、均衡公平作為審計重點，通過對31個一級預算單位預算編制的數據核查發現，部分單位未將上年結轉資金、往來可用資金等編入年初預算，少數單位預算編制過大和項目不細化，一些部門存在基本支出擠占項目支出、超預算、無預算支出、非稅收入未上繳財政、銀行賬戶管理不規范等問題。
二是關注部門預算的執行及資金使用水平、績效。審計人員將預算執行是否符合預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規定程序，以及政府購買服務是否規范、合理有效作為審計重點，通過審計發現，政府向社會力量購買服務的資金在使用管理上存在薄弱環節，主要表現為：有的購買服務事項未通過公開擇優方式選擇服務供應商，有的未簽訂合同，有的合同簽訂后無履約驗收即支付款項。
三是關注“三公經費”的管理及行政運行成本的控制。審計人員對31個一級預算單位“三公經費”的使用管理情況進行數據分析和重點核查,揭示了“三公經費”管理中出現的苗頭性、傾向性問題，如“三公經費”總體下降但少數單位未減反增，個別單位公務接待費轉移到食堂或下沉，項目支出中接待費控制不嚴，年初缺少預算控制。
立足全面規范強化審計整改落實。該局在2014年部門預算審計中，積極創新審計整改方式，多管齊下，促進預算管理“全面規范”，為推動預算公開透明奠定了堅實的基礎。審計過程中，審計人員認真學習國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》，結合本市具體實際，針對審計中發現的問題提出具有操作性的審計建議。針對“三公經費”、會議費、培訓費在使用管理上存在的問題，建議財政部門統一預決算編制范圍和口徑；各預算單位從嚴控制項目資金中日常公用經費，特別是“三公經費”、會議費、培訓費支出，市財政部門重視審計建議，從制度性建設層面逐條落實審計整改。針對“從嚴控制三公經費、會議費、培訓費”的建議，武漢市財政局在2015年預算編審文件中首次明確，項目支出預算要細化“三公經費”、會議費、培訓費的編制，并及時制定《武漢市黨政機關公務用車編制管理實施辦法》、《武漢市因公臨時出國經費管理辦法》、《武漢市市級黨政機關差旅費管理辦法》、《武漢市市級黨政機關會議費管理辦法》、《武漢市市級黨政機關培訓費管理辦法》等一系列制度。（吳震雄）
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