近年來,湖北省武漢市加快實施“競進提質、升級增效”戰略,國家中心城市建設面貌“每天不一樣”,城市治理現代化對審計服務現代化的要求越來越迫切。為適應這種要求,武漢市審計局不等不靠,從優化環境、打牢基礎入手,穩步推進績效審計工作,取得初步成效,受到市委市人大市政府的充分肯定和鼓勵。 凝聚共識,打牢績效審計思想基礎。該局從實際出發,從城市治理需求著眼,從凝聚思想共識入手,充分認識績效審計是傳統審計向現代審計的一次重要轉型,是經濟社會發展到一定階段的內在要求,是城市建設發展的迫切需要,深刻理解大城市快速發展形勢下優先探索績效審計的重要性和緊迫性,自覺把“績效”理念滲透到所有審計項目中、貫穿到績效審計工作全過程。 強化培訓,打牢績效審計能力基礎。加強隊伍建設,開展績效審計能力培訓,制定長遠培訓規劃,采取請進來、走出去、自助學、集中訓、網上教、實踐練等多種方式,對績效審計基本理論、基本規范、基本內容、基本方法和績效審計報告基本框架格式進行菜單式培訓,對績效審計骨干邀請專家進行有重點的復合式培訓,每月開展一次績效審計專題學習,每季組織一次業務交流培訓,每年組織一次優秀績效審計項目評比,每個審計組都要針對具體項目開展績效專題論證,每個績效審計項目結束后都要組織開展案例交流,及時總結推廣績效審計工作好的做法和經驗,幫助審計人員改進思維方式、優化知識結構、提升實戰能力。 完善機制,打牢績效審計制度基礎。一是健全工作機制,把績效審計作為“一把手”工程,成立績效審計工作領導小組,統一績效審計要求,分解績效審計任務,明確績效審計責任,簽訂績效審計目標責任狀。二是完善制度辦法,借鑒國內外績效審計先進理論和發達城市成功經驗,結合實際制定績效審計實施辦法、推進績效審計工作指導意見、深化績效審計工作意見,對績效審計目標、主體、范圍和重點,績效審計程序、評價依據和方式方法,績效審計結果運用、考核管理和科研等內容進行明確和規定。三是建立樣板引導機制,每年分類選擇4個以上重點績效審計項目進行“解剖麻雀”,探索方法途徑,及時總結、交流和推廣。 探索指標,打牢績效審計評價基礎。結合具體項目審計實踐,遵循全面性、科學性、可操作性原則,嘗試對一個行業、一個領域、一個部門或一個類別項目,從指導性、技術性和替代性三個層面,量身選定或探索制訂評價標準指標,為績效審計評價提供依據。依托污水處理項目審計實踐,借助武漢環科院、相關高校和審計學會力量,共同探索建立了一套包含3個層次21個子項的污水處理技術性評價指標體系,較好地解決了科學評價污水處理績效的難題。依托財政審計實踐,集合相關領域專家和全局審計人員的集體智慧,共同研究試建了一套包含農業資源環保、教科文衛、社會保障以及基本建設、政府采購在內的財政支出績效指導性評價指標體系,結集成《財政專項資金績效審計研究》,為該局局財政績效審計評價提供了借鑒。依托政府投資績效審計實踐,根據審計項目目標、政策要求和實際情況,從既有的政府投資項目規范性標準、技術性標準中,選擇適當的指標,并賦予適當的權數,形成政府投資項目替代性評價標準指標體系,為確定被審計項目的績效水平提供評價依據。(張年德 詹波 張彬)
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