湖北省武漢市的3個國家級、13個省級和5個功能開發區,處在該市全面深化改革的最前沿，其經濟總量占全市一半強，示范、輻射和帶動作用舉足輕重。為促進開發區率先改革創新，近年來，武漢市審計局從服務推動開發區創新驅動發展戰略入手，以法治的思維、改革的精神、發展的眼光，力促開發區“先行先試”，支持建設“體制區、創業區、產業區”，引領全市轉型發展、跨越式發展。
用法治的思維審視制度性障礙，服務推動“體制區”建設。一是著力反映財政管理體制性障礙，煥發體制機制活力。針對部分轉移支付資金撥付環節眾多，撥付嚴重滯后影響項目運行的問題，審計及時反映、跟蹤整改，促成市財政局和相關部門與東湖高新區共同建立了資金直撥機制，健全了轉移支付資金在分配、使用、效果、考核上的統一監管機制。
二是著力審查預算管理制度性障礙，推動完善全口徑預算管理體系。從審查開發區預算編制制度、編制程序入手，近年審計追繳納入預算收入管理近億元；從審查內控機制運行入手，近年審計收回各類財政資金近億元，促進健全完善財政制度9項。
三是著重關注財權與事權不匹配的機制性障礙，促進提升開發區財政效益。針對部分財政資金返還機制不明確等問題，推動市財政局、市水務局、市水務集團等相關部門與高新區一起，按照財權和事權相統一、事權與支付責任相銜接的原則，建立了高新區污水處理費返還機制和?？顚Ｓ弥贫?。
以改革的精神審視運行性風險，服務推動“創業區”建設。一是審視優惠政策用過、用濫的風險，打造安全創業環境。審計督促糾正變相稅收返還、自定稅收獎勵政策等與國家規定不相符合的土政策，推動科技、財政、稅務等相關部門健全高新技術企業資格認定、項目申報、稅收優惠信息共享聯審機制。
二是審視過度融資償債風險，筑牢安全創業屏障。注重從整體上揭示和反映融資規模、結構、投向和償債情況，審計推動某開發區及時清理注銷違規使用收支4000余萬元的銀行賬戶，及時提醒某些資產負債率高、還款能力弱，處于借新還舊狀態的融資公司管控風險，量力而行。
三是審視成果轉化激勵機制運行風險，激發創新創業活力。從整體上跟蹤考察科研項目立項評估、人才引進、經費投入結構、科技專項資金使用績效和成果轉化激勵措施施行情況，揭示和反映有限資金“撒胡椒面”、成果轉化經費支出管理漏洞、激勵政策措施濫用等問題。在科研專項資金和項目管理審計調查過程中，發現工作人員利用科研項目管理與經費管理分離的漏洞，涉嫌貪污科研專項資金的案件線索，已及時移交檢察院立案偵察。
用發展的眼光關注經濟帶動作用，服務推動“產業區”建設。一是關注土地利用和環境問題，增強開發區承載能力。著眼規范土地收儲、出讓管理，今年審計整改追繳未及時征收土地出讓收入近億元，審計建議促進了新建用地集約用地模式、土地退出機制和土地資源挖潛模式的創新。針對園區環境影響評價和環保設施建設不到位等問題，審計推動建立健全了環境保護共建共享機制。
二是關注投資開發和項目引進問題，增強開發區創新驅動能力。緊盯投資開發中工程建設虛報問題，在社會審計機構審減的基礎上，對26個政府投資項目審減財政資金1.75億元，審減率達12%。緊盯項目引進中違紀違規問題，對項目引進資金使用績效進行綜合評價，促進健全完善招商引資機制。
三是關注支柱性產業集群建設情況，增強開發區輻射帶動能力。積極開展稅收增量返還政策執行情況專項審計調查，科學評價稅收增量返還政策執行效果，為政府決策支持支柱產業發展提供了第一手資料。積極開展現代服務業專項資金管理審計，及時糾正專項資金審批和管理環節存在的漏洞和問題，發現并移送涉嫌轉移財政補貼為個人資產的審計線索，目前已收回財政補貼300萬元，審計提出的完善現代服務業專項資金管理使用辦法等建議，受到市政府高度重視，常務副市長賈耀斌親自督辦處理。（張年德、冷軍紅）
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