近年來,四川省始終把發展產業園區作為推動經濟社會跨越發展的戰略舉措。截至2012年底,四川各類園區已達到204個,其中,國家級園區13個,省級園區41個;營業收入超100億元園區51個,超500億元園區7個,超1000億元園區2個,其中成都高新區率先超過2000億元;園區已開發面積1506平方公里。 但是,“園區投資績效到底怎么樣?”“征地拆遷、失地農民補償是否及時到位?”“環境保護措施是否取得實效?”“下一步發展要注意什么?”等一系列事關發展、民生等重大問題,各級政府都想做到、又難以做到“心里有底”。針對這一問題,最近,四川省審計廳首次集中組織8個市審計局,對綿陽、攀枝花、瀘州、廣元等市(州)產業園區的投資績效與財政運行管理情況實施審計。 土地利用情況是審計重點之一。揭示建設進度緩慢,產生效益遲緩,土地閑置以及被騙取等問題;計算投資強度,是否達到規定標準。
園區發展情況也是審計重點。揭示園區產業集中度低、或主導產業已經發生變化等問題;計算園區產出強度,反映產出績效;了解園區企業從業人數,對社會就業的貢獻;揭示招商引資不到位,虛報招商引資成果問題;揭示越權審批和未經審批上馬項目,以及未進行環評驗收或弄虛作假的問題。 財政運行管理情況是審計的重要內容。包括:一是財政收入規模和結構,對財政的貢獻程度;二是財政對園區的投入情況,揭示擠占挪用、虛報冒領、效益低下、損失浪費的問題;三是減免、返還和拖欠財稅收入的情況,揭示獲得減免和返還的企業生產規模小、效益差,不符合財政資金扶持方向,財政資金使用效益低下甚至損失浪費的問題;四是征地拆遷補償和社會保障政策落實情況,揭示截留挪用、虛報冒領、貪污侵占征地補償款,以及未將農民納入社會保障和拖欠社保資金的問題;五是政府性債務情況,揭示園區債務償還風險和后續投入能力不足的問題;六是園區財政體制運行情況,全部收支是否納入預決算,是否設立金庫,是否完整編制預決算報表,并報人大審批。 根據四川省重點產業園區發展計劃目標,該省力爭通過5年的努力,形成5個營業收入超過2000億元的產業園區、10個營業收入超過1000億元的產業園區、25個營業收入超過500億元的產業園區。這次審計成果將為產業園區今后的發展提供決策依據。(夏明 周兵 李文雙)
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