總長度達56.11公里，估算總投資360.63億元，當從市政府受領到軌道交通1、2號線建設審計任務時，江蘇省無錫市審計局全局上下的心里，與激動相伴的，是壓力。作業面長、工期緊、建設規模為無錫歷史之最，盾構法、礦山法、爆破法、冷凍法等軌道交通施工技術和方法以前從未接觸。如果僅僅依靠局內有限的幾名工程審計人員，這幾乎是不可能完成的任務。而該局政府性投資項目協審中介機構資源庫中的12家本地工程造價咨詢機構也同樣缺乏軌道交通造價咨詢經驗。為解決這個難題，該局局黨組和局行政一班人經過廣泛調研和深入研究后，提出：不僅要圓滿完成好1、2號線的審計任務，而且要以此為契機，培養本土的軌道交通審計人才和協審機構，為后續的軌道交通建設審計任務打好堅實基礎。為此，他們創新性地探索出由本地協審機構資源庫內的機構牽頭、具有地鐵建設工程審計業績的外地機構配合而組建形成審計聯合體，配合審計組全面開展軌道交通建設跟蹤審計。審計聯合體模式實施兩年來，其優越性逐漸體現。
精心招標挑好協審 實地調查促進聯合
無錫市軌道交通審計組根據“跟蹤審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的工作原則，在充分討論的基礎上對協審中介機構的挑選明確了四項要求：一是中介機構需有地鐵審計的業績，二是中介機構擬派人員中必須有一人擔任過地鐵審計的主要負責人，三是對國家審計的特點有一定的認識，四是擬派協審人員需有相應的工作年限。
按照上述要求，該局啟動了招標程序。本著“公開、公平、公正”的原則，首先通過市政府采購中心建立了本地協審機構庫，然后根據地鐵建設項目的特點，把一條軌道交通工程的審計任務劃分為3個標段，向庫內單位進行邀請招標。在制定招標文件前，審計組還和擬邀請單位進行了溝通，向他們介紹了該項目的具體情況，讓投標單位了解協審的工作要求，以利于所派駐人員更具針對性，確保審計工作的順利開展。
考慮到庫內單位大多數對國家審計比較了解，但缺乏地鐵審計經驗，為此該局在此次招標中要求庫內單位牽頭與外地具有地鐵審計經驗的中介機構組成聯合體進行投標，由庫內單位人員擔任項目負責人，外地聯合單位人員擔任技術負責人，這樣既考慮到牽頭單位對參與跟蹤審計的操作方式和審計方法比較熟悉，又考慮到聯合單位具有地鐵審計業績，對地鐵項目的審價具有豐富的經驗。采用聯合體的形式可以統籌兼顧，強強聯合，更好的服務于軌道交通工程審計。為配強聯合協審單位，該局審計組還先后兩次前往上海，實地調查相關中介機構承接地鐵工程審計的數量、業績和口碑等情況。
經過嚴格的招標程序，無錫市軌道交通1、2號線共引入了6家協審單位聯合體的40余名協審人員參與到審計工作中。
協審管理頭頭是道 協調難度迎刃而解
由于軌道交通審計協審單位多，協審時間長，而且均采用本地協審單位跟外地協審單位組建聯合體的方式開展協審工作，所以管理和協調難度大。審計組敏銳地意識到了這一點，采取了一系列的管理制度與管理方法來控制審計質量、防范好廉政風險，充分發揮審計聯合體的作用。一是堅持會議制度，把住管理的“龍頭”。審計組堅持每兩周召開一次審計例會協調審計步驟、統一審計尺度、控制審計質量、防范審計風險的目標。采用會商會審制度解決審計疑難及決策問題，用民主集中的方法規范權力運行，統一執法標準減少人為差異，消除決策盲點規避審計風險，為審計人員之間互相交流、共同提高搭建平臺。二是定期檢查工作，握緊管理“拳頭”。審計組建立了不定期抽查工作的制度，在不事先通知的情況下，來到各家協審單位駐點現場檢查工作，具體內容包括人員到位情況、參加各標段工地例會情況和審計相關資料搜集情況。通過上述內容的檢查督促個協審單位增加責任意識與風險意識，避免懈怠或者自滿情緒，確保審計工作順利推進和成效實現。三是落實學習制度，鼓足工作“勁頭”。軌道交通工程專業性強，審計人員只有不斷學習充實、不斷提高能力素質，才能保證審計質量。為此審計組采取各種辦法落實學習制度，如2011年10月邀請業內的兩位專家舉辦地鐵盾構知識培訓班，并與專家進行現場互動，交流業務知識。階段性組織經驗座談會，介紹各協審單位可供借鑒的好做法及取得的成效，鼓勵各家單位之間互相學習，共同提高。四是強調帶頭作用，抓好管理“源頭”。對于聯合體單位的管理，庫內單位的項目負責人和上海單位的技術負責人的作用舉足輕重，是協審隊伍管理的源頭。因此，在招標過程中，該局就要求協審單位配強項目負責人和技術負責人；在審計中，審計組經常與協審單位項目負責人、技術負責人交流溝通，統一審計理念，理清審計思路;要求各負責人發揮好“傳幫帶”作用，帶領組員共同進步，提高組員的綜合能力，促使所有協審人員均具備獨立處理問題的能力。五是建立健全復核、復審制度，提高審計“準頭”。針對協審單位承諾的內部復核制度，審計組要求必須書面化。在出具工程審定書的同時將簽字、蓋章的復核意見書作為附件交審計組備案。協審單位進場時即明確結算審計時將引入第三方進行復審，復審結果將作對中介機構的重要考核內容，與協審收費和將來的項目招投標直接掛鉤。通過以上舉措來約束協審單位，進一步提高審計質量，促使審計更準確。六是強化廉政建設，警鐘長鳴“心頭”。審計組對協審機構的廉政建設做到“三到位”。方法到位，日常簽證需現場計量的工作必須由審計組通知現場駐點協審單位，不允許施工單位直接與協審單位聯系；制度到位，在中介中標簽訂協審協議書時必需簽訂廉政承諾，促進廉政機制落實到位；教育到位，經常性開展廉政教育，做到逢會必講，在心里筑牢反腐倡廉思想防線。
強強聯合顯成效 優勢互補促提高
無錫軌道交通跟蹤審計進點兩年多，審計工作有條不紊，審計聯合體的做法已顯現出明顯成效。一是日常跟蹤審計工作井井有條，運行效率較高。加強了對工程變更等日常審計監督，嚴把造價關。秉承不缺位，不越位的原則，堅持全面了解，及時跟進的方針，分別從事前，事中，事后三個方面做好工程變更審計。事前及時參與方案變更，全面了解變更情況，及時提出審計建議供建設單位參考。事中對變更工程量及時準確計量。事后對變更造價的準確審核。二是通過專項檢查工作起到幫促結合的作用，幫助建設單位建立健全內部管理制度，加強工程管理。先后開展了工程變更、簽證內部管理流程的專項檢查，招標、合同管理的專項檢查，監理、第三方檢測、第三方監測單位工作的專項檢查和設計工作的專項審計，促使被審計單位內部管理制度更加健全。三是開展修編審計，前移結算關口。為了實現前移結算關口的目標，審計組創新性的開展了清單修編審計工作，分別選取了有代表性的3個標段進行了前期試審，根據試審結果總結歸納，形成統一的標準，并根據試審結果對軌道辦內控制度不完善的地方提出審計建議。至目前累計收到修編資料109份，審定金額合計92346萬元。四是對已經具備結算條件的單位工程分批展開結算審計工作，邊跟蹤邊結算，邊結算邊總結，邊總結邊反饋，縮短結算審計周期，提高結算審計效率。在跟蹤審計過程中共提出意見、建議近400條，大部分已被建設單位采納。另外針對一些專項問題審計組發出審計聯系單9份，幫助軌道辦建立健全規章制度3項。出具審計專項檢查報告4份。參加變更、限價、合同談判等專題會議370余次。此外跟蹤審計過程中針對疑難問題處理的方式方法積累了一些經驗、案例，初步形成了地鐵審計經驗、案例庫，可以為今后地鐵項目的審計提供借鑒。
與此同時，通過審計聯合體方式，各協審機構也得到了提高。本地協審機構江蘇建業恒安工程項目管理有限公司協審人員葉小青對此深有感觸，他說：“外地協審機構有豐富的地鐵審計經驗，見多識廣，對很多地鐵審計技術問題，他們都真心地教，我們要虛心地學，更要主動問，主動發現自身的弱點。通過這次聯合，我們也具有了地鐵審計業績和經驗，對于將來參加類似的地鐵審計招標極有幫助?！苯K蘇亞金誠工程管理咨詢有限公司協審人員許良也充分肯定了審計聯合體的作用，他說：“我們的聯合單位具有多年的上海地鐵審計工作經驗，從頭到尾的技術都已系統掌握，特別是對于盾構方面出現變更情況下的計價，是我們所缺少的。通過這次機會，我們能學到軌道交通審計的技術和方法，便于將來的業務拓展?！蓖獾貐f審機構上海市市政工程設計研究總院的協審人員唐中良說“審計聯合體最大的好處在于優勢互補，我們上海的機構能夠依托大后方提供地鐵審計的經驗做法、基礎數據和指標體系，本地機構則能發揮地區定額熟悉、軟件操作熟練、材料價格清楚和能準確把握處理原則的優勢?！鄙虾５谝粶y量師事務所有限公司協審人員王蘭軍有著豐富的地鐵建設項目的審價經驗，他真誠地說：“通過跟本地機構組建聯合體，我也學到了很多。審計理念有了很大的轉變，無錫的軌道交通審計概括面很廣，涉及幾乎所有建設環節，所以要求知識面更廣，能力更強。聯合對象良好的工作態度、細致的工作作風和敬業的工作精神都值得我學習。這些對于我將來繼續在江蘇工作，甚至是在上海工作均有幫助?！?BR>
據了解，無錫軌道審計聯合體走在了全國前列，聯合最徹底，融合度最高。目前安徽合肥和江蘇蘇州都已借鑒這種方式開展軌道交通審計。隨著全國各大中城市軌道交通建設的推開，審計聯合體模式將更加得以推廣借鑒。（胡東杰 楊一鋒）
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