近年來，江蘇省無錫市審計局按照“以實現審計功能轉變為基點，全面提升審計工作質量和水平”的思路，積極探索實踐具有前瞻性、建設性、戰略性特點“課題化審計”新模式，打造出一批“精品”項目，審計影響力不斷擴大。2009年至2012年，共完成“課題化”審計項目5個，查出管理不規范金額55億元，審計報告被無錫市主要領導多次批示，促使政府和相關部門出臺法規政策11個，理論成果也得到了無錫市哲學社會科學聯合會專家組的一致好評。實踐證明，無錫市審計局開展“課題化審計”的新模式，實現了審計實踐橫向上求廣度，縱向上求高度、剖析上求深度，對策上求精度，治理上求強度重大突破，在維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展取得良好效果；同時審計人員發現問題、解決問題、科研創新的能力和水平顯著提高。
以典型審計項目示范為引導，實現實踐與科研良性互動
無錫市審計局將“課題化審計”定位為：將理論研討嫁接于審計實踐中，以審計課題研究與審計監督有效結合為抓手，通過對相關資金的管理使用、相關法規政策的執行、相關效益的發揮等與審計目標有關的審計事項進行專項調查與追蹤調研，形成審計報告、預警建議和相關的理論學術研討論文，是集實踐與理論于一體的源頭堵漏型的審計監督新模式。
無錫市審計局在實踐該模式過程中，注重“五化”關鍵節點，使“課題化審計”特征鮮明。
課題實踐項目優選化。實踐中，并非任何項目都適合課題化審計的實踐，因此課題化審計項目的選擇則是該模式下審計成敗的關鍵。在項目選擇過程中，主要圍繞著政府經濟工作中心以及當前或近一個時期內的工作重點主動立項；圍繞著宏觀經濟運行中存在的苗頭性、傾向性、普遍性的問題及時立項；圍繞著社會經濟中出現的難點、熱點、焦點問題重點立項。幾年來，無錫審計每年選擇一個或二個政府關注、具有行業性特點的典型性項目進行探索性實踐，內驅審計實踐的自我提高。如無錫市融資性擔保機構的設立和運行情況的專項審計調查、無錫市創新創業創意載體建設管理專項審計調查、無錫市部分小額貸款公司運營狀況專項審計調查等項目都具有此特點。
嫁接理論課題研究化。結合優選的審計項目特點，積極參與每年無錫“社科應用研究精品工程”資助課題的申報，對“無錫市社科應用研究精品工程”百余個備選項目進行認真遴選，確保所申報的課題既注重項目的前瞻性、又把握實踐的規律性，做到理論聯系實際。所申報的“無錫市中小企業發展的支持體系研究”、“小額貸款公司與中小企業發展研究”等課題被批準為無錫市哲學社會科學重點課題和“社科應用研究精品工程” 資助課題。無錫市社科聯的專家針對課題成果一致認為，無錫市審計局所承擔的社科項目，能夠立足現實，利用審計手段開展扎實的調查研究、實證研究和個案分析，數字翔實可信，突出可操作性和針對性，課題研究既遵循了學術規范，又實現了內容和方法上的創新和突破。
審計成果報告學術化。成果報告是衡量課題化審計質量的標尺。無錫市審計局認為課題化審計項目的成果體現在兩個方面。一份是履行審計職責的“主產品”——審計報告，一份是“副產品”——科研論文，兩份“產品”做到互通有無、相輔相成、辨證統一。在對事實清楚的問題，通過審計報告真實全面客觀地反映事物的本來面目，及時向上級決策部門反饋，促使審計對策轉化為規章制度，更好服務經濟社會發展。而對重大的、宏觀性的且一時不便作出決策的事項，利用審計調研中掌握的第一手材料，撰寫為調研報告或科研論文，作為政府參考的理論依據之一，以實現審計實踐與審計科研工作的對接。
查弊糾錯過程案例化。項目結束后，無錫市審計局特別注重挖掘項目內涵，對審計中發現的典型性、苗頭性、普遍性違法違紀問題進行了及時梳理，認真總結，并將審計立項、審計重點、審計范圍、審計方法等重要內容擇其要點，分層解讀，撰寫成審計案例，達到總結審計經驗，服務審計工作的目的。其中撰寫的《無錫市融資性擔保企業審計模型》榮獲審計署三等獎?！稛o錫市融資性擔保機構的設立和運行情況的績效審計案例》曾獲江蘇省績效審計典型案例二等獎、無錫市績效審計案例一等獎。
動態成果反饋信息化。審計中發現政策等執行過程中顯現出的好經驗或存在的典型性、普通性、傾向性問題，及時地向政府決策部門反映、向上級部門反映，防止問題蔓延，防微杜漸。5個審計項目向審計署提交審計專報1篇、得到了劉家義審計長的批示；向市政府提交審計專報3篇、審計要情2篇，得到了市委主要領導多次批示。撰寫各類審計信息17篇次，其中被《中國審計報》采用10篇次，被江蘇省審計廳網站采用7篇次等。
以激發審計實踐內驅力為主旨，充分發揮審計建設性作用
在““課題化審計”的審計理念的支撐下，充分的激發審計實踐的內驅力，收到良好的效果。
落實在政府采納和實施針對相關整改建議之后決策水平、政策執行力的提高上。根據審計建議，無錫市政府先后出臺了等文件制度9項，相關部門出臺文件2項。如無錫市融資性擔保機構的設立和運行情況審計項目，揭示了擔保機構對新興產業和科技創新創業企業的引領和支撐作用微弱的情況，為政策和決策機構制定、修訂、完善政策提供參考，促使政府出臺了《關于更大力度加快科技金融服務體系建設三年行動計劃》等文件，規定引導放大創投基金，重點引進投資于初創期或成長期科技企業的風險投資基金，三年內全市新增創投基金總規模超過150億，努力提高基金在本地的投資份額。促進政府出臺的《關于進一步加強我市鋼貿市場金融風險處置工作實施意見的通知》，為無錫市鋼貿市場健康發展、有效防范和處置鋼貿市場金融風險，維護金融生態環境穩定發揮了積極作用。原無錫市市長朱克江在2012年無錫市市委全會上，高度評價無錫市審計局開展的“三創”載體建設和管理情況審計，他指出:在無錫當前以及今后較長時間土地資源嚴重制約的情況下，審計部門通過績效審計，找到了無錫為可持續發展提供支撐的土地資源“金礦”，并要求分管副市長會同相關市領導，組織有關部門認真研究和解決審計發現的問題，并出臺了《無錫市進一步推進節約集約用地促進產業轉型升級實施意見》，充分發揮審計為政策提升和增值而服務的目標。
落實在審計機關履職之后審計業務質量和科研能力的提高上。在提出建設性建議的同時，更注重對被調查單位違規違紀問題的查處，5個項目共查處管理不規范金額55億元，做到查錯糾弊和源頭堵漏的有效結合?！稛o錫“三創”載體建設管理情況專項審計調查》項目分別獲得了2012年全省表彰審計項目、江蘇省、無錫市績效審計項目一等獎?！稛o錫市新興產業創業投資引導基金績效審計調查》、《江蘇新能源產業發展應用情況績效審計調查》項目分別榮獲江蘇省審計廳統一組織審計項目一等獎、三等獎等。2011年《新華日報》刊登的江蘇省審計系統為推進全省新一輪經濟社會發展明確工作目標---“開拓創新服務江蘇經濟，履行職能助力科學發展”、審計署網站《江蘇企業審計轉型升級再上新臺階》等文章中，充分肯定了無錫“課題化審計”理念下績效審計的實踐做法等。完成了無錫市“社科應用研究精品工程” 2篇理論研討文章，在《中國審計報》、省級以上刊物發表論文2篇。（陳青）
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