自2007年國外貸援款項目公證審計管理方式改革以來，山東省審計機關積極探索結合國外貸援款項目公證審計開展績效審計的方法，取得了顯著成效。在開展“結合式”績效審計的幾年中，審計查處配套資金不到位、擠占挪用項目資金、資產閑置以及損失浪費等問題金額16.11億元，編發的綜合報告、審計信息被黨政領導批示20多篇次，促進修訂了《山東省政府外債管理辦法》，建議項目單位健全完善規章制度20余項，對促進項目管理，充分發揮外資的綜合效益起到重要作用。主要做法是“四個堅持”：
堅持將績效審計理念貫穿審計全過程。在探索“結合式”績效審計過程中，山東省審計機關始終堅持立足微觀、著眼宏觀，立足合規合法、著眼績效，立足揭露問題、著眼促進管理的理念。一是在審計準備階段和制定實施方案時，明確在項目建設運營、財務收支管理活動常規性審計監督的同時，對不同類型的項目確定不同績效審計側重點。對營利性項目則注重營利能力和償債能力的分析和評價，對非營利性項目則更加注重社會效益和環境效益的評估。二是在審計實施階段，找準和抓住項目財務收支審計和績效審計的結合點，向項目管理環節和項目績效方向延伸，對資金和管理的經濟性，項目執行效率、運營效率，項目目標的實現程度以及產生的經濟、社會和環境影響進行同步審計。三是在審計報告階段，加大效益分析力度，對項目的投入、產出、成效以及影響帶動作用進行關注和對比分析，提出切實可行的審計建議，促進項目單位認真履行貸款協議，完善制度辦法，加強項目管理，減少和避免損失浪費，提高資金使用效益。
堅持從單純財務收支向項目建管全過程審計轉變。在確保按時完成國外貸援款項目公證審計內容和保證質量的前提下，山東省審計機關改變以往審計僅僅停留在財務收支層面的做法，不斷深化、拓展審計范圍和內容，把績效審計融入財務審計和公證審計中。對項目建設初期或正在建設期的項目重點關注項目立項是否科學和符合國家的產業政策，規劃布局、項目設計是否合理，可行性研究報告是否偏離實際。對基本建成或已經建成的項目關注項目后評估，圍繞運營過程和還貸情況評估項目成效。在審計實踐中拓展審計空間，提升外資審計的層次和水平。
堅持借助外部專家的智力支持。根據審計目標的要求，山東省審計機關堅持在項目審計中從政府機關、高?？蒲袉挝灰约皩徲嬍鹛峁┑膶＜規熘衅刚埾嚓P領域的專家和高級管理人員參與審計或提供咨詢。同時根據審計任務的需要，適當聘用資質高、具有一定審計實踐經驗的社會中介機構人員參加項目審計。這些措施有效地解決審計人員難以解決的工程設計、技術設備、項目效益評估等方面的問題，從而實現了由過去主要審計財務會計賬簿、憑證報表等相關資料，向對項目論證立項、工程設計、招投標管理，項目建設運營、制度保障等全過程、寬領域審計的重大突破，有效地拓寬了審計領域，深化了審計內容，提高了項目績效評價的科學性和準確性，審計報告得出的結論更加可靠和具有權威性。
堅持實行 “五統一”的審計管理和組織模式。在國外貸援款項目審計中，山東省審計機關堅持實行審計計劃、方案、實施、處理、報告“五統一”管理模式。對各審計階段的具體操作進行統一要求，并根據審計實踐逐年予以改進和完善。為控制審計現場質量，除采取審計現場檢查指導和信息定期報送制度外，并按項目類別分別召開調度會，對審計進度、審計任務完成情況，財務收支審計和績效審計目標完成情況逐一點評。對反映的共性問題，統一取證口徑，對個性或重大問題提出深化審計的具體要求，各審計組按照“缺什么、補什么”的原則，確保審計質量和審計目標的完成。同時嚴把“六關”，即審計實施方案關、操作規范關、現場質量關、情況匯總關、審理復核關、審計報告關，確保審計項目過程和各環節嚴謹細致。（閆毅）
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