2011年以來，江蘇省常熟市審計局在城鄉一體化進程中加大對農村建設工程的審計監督力度，對全市10個鄉鎮的鎮村公路建設、農村住宅置換商品房建設、農村綠化工程開展審計和審計調查。該局審計發現鄉鎮建設工程存在的普遍性、苗頭性問題，積極查找問題產生的原因，提出有針對性的建議和意見，為進一步規范農村建設工程，提高建設管理水平和資金使用效益，推進城鄉一體化進程發揮了積極作用。
一是關注農村建設項目建設計劃實施情況。對照全市鎮村公路三年建設規劃、農宅置換商品房建設目標、城鄉綠化建設三年規劃綱要及各類建設項目當年建設計劃，重點調查建設項目實際進展情況，與年度建設計劃進行比較，分析項目建設進度滯后的原因。同時關注各鎮規劃調整情況，并建議各鎮根據城鄉一體化等規劃調整，結合實際需要、土地、財力等因素，盡快完成整體農路規劃修編工作。
二是加強對工程招投標環節的審計監督。重點檢查工程建設項目不公開招標、壓縮工程量規避招標、違規續標等問題。重點審查招標過程的合法、合規性，揭示在招標過程中是否存在排斥潛在中標人、明招暗定、圍標串標等問題。重點關注鎮招標分中心在招標過程中不編制標底、有限范圍內邀請招標等不規范現象。重點審核招標后，簽訂的合同條款是否與招投標文件約定相一致，有無降低招標要求的條款，以及合同約定條款是否全面、完整。
三是注重檢查工程質量管理。審計以工程質量安全體系的建立和運行為基礎，檢查各參建單位履職服務質量。注重檢查項目部現場管理，項目管理班子是否配齊，項目經理、施工員、質檢員、安全員、項目總監、專監是否到崗到位、履行職責。檢查現場質量安全制度落實情況。通過查閱材料進場驗收記錄、質量檢測報告、工序報驗單等施工資料、監理資料，著重檢查原材料、構配件的進場驗收、質量檢測等環節的管理，確保原材料合格，檢查施工資料是否完整、內容是否真實正確，以核實各工序質量是否得到有效控制，施工資料是否真實反映工程建設質量安全控制過程，以及發現的質量安全問題是否得到及時整改，由此督促各參建單位，以規范的建設管理提高現場工程質量安全管理水平。
四是關注資金使用管理。針對鎮村公路建設、置換商品房建設資金使用量大、參建單位多、管理難度大的特點，以建設資金籌集的合規性和及時性、工程款支付程序為審計重點，分類統計鄉鎮建設資金的來源，注重分析貸款資金在總體資金來源中所占比重，提示潛在的償債壓力與財務風險，為鄉鎮合理分配財力、投資決策、資金籌措提供依據。同時，對建設資金的管理使用展開審查，檢查資金是否?？顚Ｓ?。對工程款的審查，以合同為依據，對照工程月進度報表，審查工程進度款支付程序是否合規，支付金額是否符合合同約定，有無超付工程款、影響資金使用效益的情況，確保工程資金得到合理使用。
五是關注農村建設項目工程造價控制。抓住現場簽證這個關鍵環節，對現場簽證質量和工程結算進行復核，從而監督監理、項目管理、建設單位的工作質量。在對某鄉鎮置換商品房建設項目的跟蹤審計中，通過對監理簽證土方工程量的復核，發現監理計量工程量誤差達21%?？紤]該次工程簽證反映的質量問題及平時該項目監理單位的表現，建設單位要求該監理單位撤換項目總監，維護現場管理質量。又如在綠化工程審計中，審計抽查復核12份綠化工程結算，發現造價咨詢單位對工程量的審定均以監理或建設單位簽認的報驗單為準，未對實際種植的綠化數量和規格進行嚴格審核，特別是施工養護期結束后對不需補植的苗木均不作核減，造成審核造價與實際造價不符。
六是注重對農村建設項目進行績效分析評價。該局去年對農村綠化獎勵資金開展績效審計，通過對農村綠化工程建設管理、后期養護、建成效果等實施審計調查，了解農村綠化獎勵有關政策的執行情況。該局通過績效調查與分析，肯定綠化獎勵政策在鼓勵鄉鎮開展綠化建設、改善城鄉生態環境、加快推進全市生態文明建設中起到的積極作用，同時也發現鄉鎮綠化存在后續管理不到位、養護期滿未復核等問題。綠化管理部門及各鄉鎮對此高度重視，逐步建立起綠化后期管養制度，落實管養單位和管養責任，提高綠化后續管養水平。今年是鎮村公路三年建設計劃的最后一年，該局將對三年鎮村公路建設的效果進行績效審計調查。對鎮村公路建設是否達到建設目標、農民出行改善情況開展調查，為今后的鎮村公路建設提出合理化建議。該局通過重視和加強對農村建設工程的審計監督，為常熟基本實現農村現代化發揮好審計的服務功能。（王裕安）
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