經過多年的發展,昆山的經濟責任審計工作在維護財政經濟秩序、加強干部管理監督、促進黨風廉政建設以及保障經濟社會平穩、快速發展等諸多方面發揮了不可或缺的重要作用,已經成為預防和懲治腐敗行為、加強權力制約和監督的有效手段,得到了各級黨委、政府和社會各界的高度重視。 黨的十八大報告在提到“健全權力運行制約和監督體系”時強調,要健全質詢、問責、經濟責任審計等制度,加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督,讓權力在陽光下運行。這一部署為經濟責任審計工作的發展提出了目標、明確了路徑。 經濟責任審計工作要通過五個導向引領,實現科學發展和轉型升級。 一是以貫徹落實黨的十八大精神為導向,加強黨的執政能力建設和對權力運行的監督制約,樹立科學審計理念。要在審計署提出的“十個方面工作”的基礎上,突出五大重點,拓展經濟責任審計內涵,即重點加強對重大決策部署貫徹執行情況、重大經濟事項決策情況、重要財政財務活動情況和民生、福利事業發展情況以及土地、環境、資源和社會穩定事項投入情況的審計。要健全經濟責任審計制度建設,把握“權力運行”與“責任落實”兩個重點,研究責任界定標準,建立更加科學、完善和符合本地區實際的領導干部經濟責任審計評價指標體系。 二是以省黨政主要領導干部經濟責任審計規定為導向,拓寬審計范圍,實現經濟責任審計對象全覆蓋。要逐步規范審計對象管理,科學制定審計對象分類管理辦法,消除監督盲點,實現對法定監督對象的“輪審”制度,強化“三重一大”部門和關鍵崗位領導干部的經濟責任履行情況審計,確?!叭温毱陂g至少審計一次”。同時,積極推進黨政領導干部“同步審計”、“任中審計”和“三責聯審”。 三是以市委、市政府年度中心工作和各項目標任務為導向,深化審計內容。當前和今后的經濟責任審計工作應立足實際,開拓創新,緊扣市委、市政府的決策部署,緊緊圍繞加強干部管理和監督的各項要求,更加注重發揮經濟責任審計聯席會議成員單位的合力作用,堅持把經濟責任審計作為推進依法行政、打造“陽光政務”的重要渠道,圍繞領導干部運行權力、落實責任和實施管理措施取得的效果等情況,重點關注宏觀經濟政策落實情況以及改善社會保障、涉農事項、土地管理、綠色生態等問題,努力促進本地區經濟社會健康發展。 四是以審計署、省審計廳條線項目安排和本局財政、投資、社保等其他專業審計工作計劃為導向,統籌配置審計資源。統一調配全局審計資源,通盤考慮經濟責任審計項目的數量和質量,在審前調查、審計實施方案和全過程質量控制上下功夫,確保審計效率。要豐富審計內容,更加關注領導干部利用公共資源履行職責的經濟性、效率性和效果性。審計業務科室之間要實現資源共享、業務銜接、各有側重,一審多果。審計結果報告要增強審計內容的實用性和可讀性,滿足干部管理監督部門的需要。 五是以中共中央“八項規定”和省委、省政府“十二項規定”為導向,加大對重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題的查處力度,維護審計權威。要緊緊圍繞黨風廉政建設的各項規定,按照經濟責任審計的總體思路和目標,為促進我市領導干部“守法守紀守規盡責”、推進反腐倡廉建設、保障經濟社會科學發展努力工作。要重點審計領導干部“四權一廉”、“三公經費”、“一崗雙責”等執行情況,促進依法行政和規范權力運行。促使經濟責任審計工作真正成為源頭治腐的有效措施和手段,堅決維護國家法律法規的權威性和嚴肅性。同時,加強經濟責任審計結果的綜合分析,對帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題,及時向上級領導匯報并提出解決的對策,為黨委、政府宏觀決策發揮好參謀、助手作用。 審計機關和審計人員要深入學習貫徹黨的十八大精神,充分認識開展經濟責任審計工作的重要性和緊迫性,切實按照“全面推進、突出重點、健全制度、規范管理、提高質量、深化發展”的總體思路,認真開展經濟責任審計工作。 一要更加注重科學性和創新性,強化業務學習、提升審計效能。要系統學習相關法律法規、審計規范,針對經濟責任審計工作中的難點,不斷探索績效審計、風險審計與制度審計等經濟責任審計的新技術和新方法,努力提高審計工作效率和水平。 二是更加注重法規性和依據性,嚴格審計程序,確保審計質量。要嚴格按照審計署8號令的要求實施審計,認真開展審前調查,編制審計實施方案,依照法定權限和程序獲取審計證據,認真撰寫審計報告和審計結果報告,做到文字簡練、觀點鮮明、建議可行。 三是更加注重前瞻性和建設性,推進審計信息化建設。要以科學發展觀為指導,以“金審工程”為依托,大力推進計算機在經濟責任審計中的應用,注重各類經濟數據的轉換和分析,以全面提高信息化環境下的審計能力為著力點,不斷提高計算機的運用能力和操作水平,實現審計質量控制全過程的數字化、網絡化,全面提升審計信息化應用水平。 四是更加注重創造性和理論性,提高審計科研水平。要不斷總結審計實踐經驗,積極探索審計發展規律,將審計理論研究納入審計工作的長遠發展規劃和年度計劃中進行統籌安排,加強對審計工作重點、熱點和難點問題的研究,實現審計理論研究與審計業務工作相互協調、相互促進,更好地發揮審計科研論文的理論引導、實踐指導和決策參謀作用。 五是更加注重自律性和他律性,強化廉政紀律。要樹立廉潔從審的良好形象,嚴格遵守“八不準”審計紀律,自覺踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀。要進一步增強責任感和使命感,恪守職業操守,堅持廉潔審計,切實加強自身管理,做到“正人先正己”, 樹立起審計人員一心為民、嚴格執法的公仆形象和愛崗敬業、樂于奉獻的廉潔正氣。(朱偉東)
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