在今年開展的工程建設領域專項治理活動中，江蘇省常熟市審計局把政府投資項目生成機制作為關注點，針對審計發現的政府投資項目計劃性不強、決策程序執行不嚴、投資效益不高等問題，多次利用審計專報、人大匯報等形式，提出完善政府投資項目生成機制、規范投資決策程序的建議。近日，常熟市委、市政府制定“市級政府投資項目生成機制”，從制度層面完善政府投資項目決策程序、前期評估、項目論證及建立項目儲備等，通過項目生成機制的有效管控，杜絕形象工程和政績工程，進一步提高政府投資項目的計劃性和有效性。
一、建立市級政府投資項目儲備制度。按照成熟程度的不同及前期工作進展情況，分為“規劃項目儲備庫”和“備建項目儲備庫”?？稍谙乱荒甓葘嵤┎⑼瓿沙醪皆O計審批的項目，列入“備建項目儲備庫”，其他項目列入“規劃項目儲備庫”。項目儲備庫實行動態管理。
二、設定“規劃項目儲備庫”和“備建項目儲備庫”入選程序。規定每年各主管部門根據國民經濟和社會發展規劃、專項規劃等規劃以及市委、市政府確定的目標任務，提出下一年度以及以后年度需要實施的建設項目，編制“項目建議書”或提交初步設計批復上報市發改委。市發改委會同市財政、國土、規劃等部門進行會商，形成初步意見報市政府常務會議研究確定，分別列入“規劃項目儲備庫”和“備建項目儲備庫”。
三、強化可行性研究報告、初步設計的審查批復與投資控制。為提高項目決策的科學性，規范性，促使項目按計劃實施，該機制加強對可研報告、初步設計的審查以及投資估算、概算的評審要求。明確由市發改委牽頭，就項目可行性、必要性、規模、建設標準等方案，組織可行性研究報告審查，或對初步設計進行審查，提出審查意見。建設單位根據審查意見，優化設計方案，調整估算。市財政局對投資估算、初步設計概算進行評審。市發改委及市財政聯合將調整后的設計方案、投資評審結果、融資方案報送市政府批準。經市政府批準后，市發改委出具可研批復或初步設計批復。經初步設計批復后，項目轉入“備建項目儲備庫”。
四、明確年度投資計劃的形成程序。對于一般項目，每年9月至11月份，項目主管部門從“備建項目儲備庫”中提取項目并上報市發改委，由該市發改委會同市財政、國土、規劃等部門，根據征地拆遷、資金落實等情況，形成下一年度政府投資項目計劃草案，市財政局形成資金計劃，報市政府批準。項目經批準列入政府年度投資計劃后，方可辦理相關手續后開工建設。對于個別具有特殊性并急需建設的項目，也規定了應辦理相應的程序后方可開工建設。
五、構建政府投資項目信息管理系統。為有效提高政府投資項目管理水平，保證政府投資項目順利實施，該市發改委建立政府投資項目信息管理系統，實現項目信息共享，提高項目管理監督效率。（王裕安）
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