“審計局能提建議很好。財政扶持資金的使用，應有利于我市特色產業形成和優勢產業放大，有利于科技成果和人才與產業企業有效對接，有利于規模企業做大做強，有利于形成新的骨干稅源……”近日，江蘇省常州市審計局關于五大產業扶持政策的審計報告，得到了該市市長的重要批示。
從2009年開始，歷經3年努力，江蘇省常州市振興五大產業三年行動計劃基本實現。裝備制造、新能源、新材料、電子信息、生物技術及醫藥等五大產業迅猛發展，成為推動全市工業經濟發展的重要引擎。在“振興五大產業行動計劃”收官之際，江蘇省常州市審計局對相關扶持政策的制訂和執行情況、部分財政扶持項目的運行情況、扶持目標的實際完成情況和發展現狀進行了一次“盤點”和“驗收”，也為更好地引導和扶持五大產業發展提供了“審計錦囊”。
加大扶持，實現快速發展
三載的不懈努力化作了一串串輝煌的數字。截至2011年底，《常州市振興五大產業行動計劃》中確定的重點扶持企業和重點項目主要發展目標基本實現，其中全市五大產業完成總產值5620.9億元，年均增長28.6%。審計調查的277戶重點扶持企業，在主營業務收入、稅收貢獻、發展規模、運行質量等方面均實現了較大幅度的增長。然而，這種發展是在特殊背景、特殊環境和特殊政策措施下取得的，一些企業發展的動力和耐力仍有待考驗。審計調查的277戶企業，在這三年中主要經濟指標出現了“兩減緩、一下降、兩負增”，即：主營業務收入增速減緩、企業發展規模增速減緩，利潤水平下降，總利潤負增長、上繳稅收負增長。
面對這一不容樂觀的發展形勢，審計認為，政府扶持是企業發展的堅強后盾，在已有的扶持成效的基礎上應繼續堅持。尤其是符合國家產業政策和地方實際，有利于實現結構調整、提高經濟運行質量、提高企業科技含量、提升企業核心競爭力的重點企業和項目，政府和有關部門應給與充分的關心、服務和支持，以增強企業發展的信心，為實現工業經濟發展的新突破積蓄后勁。
注重統籌，實現平衡發展
在五大產業交出的驕人成績單面前，審計清醒地看到了不足所在：發展的不平衡成為了制約五大產業前進步伐的重要因素。一方面表現在產業方面，裝備制造業優勢明顯，而其他四種產業總量小、占比小。另一方面表現在區域方面，從五大產業企業的分布和財政扶持資金投入的集中度來看，主要分布在武進區和新北區。不平衡的發展，終將是不可持續的。
審計以建言者的視角提出，政府的扶持政策據此應有所調整和側重。對于新能源產業、生物醫藥等產業，盡管當前環境并不樂觀，但考慮到國內的發展趨勢良好，潛在市場廣闊，應給予一定程度的支持和投入。為避免區域差距過大，政府應結合全市發展戰略和經濟發展規劃，針對不同區域的地理優勢、文化背景、土地資源、旅游資源等，選擇有重點、有特色的項目和企業加以扶持，以形成全市各區百花齊放的良好局面。
加強對接，實現長遠發展
“振興五大產業行動計劃”雖已落下帷幕，但終點亦是起點。新一輪的“一核八園”建設、“510”行動計劃、“工業轉型千企升級五年計劃”正在全市范圍內強力推進。這并不是一個個孤立的口號。審計認識到，能否保證扶持政策的延續性和穩定性，將是關系五大產業長遠發展的關鍵問題。尤其對于那些剛剛得到扶持的成長型產業、企業和項目，良好的政策環境才能穩住前進的步伐。為此，審計建議，政府和有關部門應加強調查研究，對相關扶持政策措施進行全面梳理，在修改、完善原有政策和制定新政策時，應加強前后政策措施的對接，加強扶持產業、企業和項目的對接，確保前進的道路暢通、動力不竭。（孫兆 高文雅）
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