近來，湖北省武漢市漢陽區審計局按照工作要求，對某工業園招商引資項目進行了專項審計。審計表明：經過近幾年的發展，該園區發展迅速，已形成了集輕工電子、新型建材、綠色食品為主的新型產業園區，去年實現工業產值250億元，實現預收12億。但同時該園區也存在以下問題：一是部分引進項目水平不高，即產業項目占用土地資源多、投入大、能耗高、效率低，不符合資源節約、環境友好的“兩型”項目要求。二是產業結構定位不夠科學，即產業項目功能分區不合理，關聯性小，運行成本高。三是招商引資項目存在盲目性，即引進項目缺乏科學論證，沒有真正做到項目引進“貨買源頭，貨比三家”，直接制約了園區的健康發展。
據查，該園區于2007年4月與某公司簽訂了以協議轉讓的方式受讓某公司60畝土地，按雙方約定該公司預付給了園區300萬元的土地轉讓金。但土地轉讓協議簽訂了近5年時間，該公司卻仍未開始建設。根據這一線索，審計人員按“一看、二查、 三聽、四調、五取證”的方式開展了全過程審計。一看，就是看園區與對方簽訂的土地轉讓協議內容，了解對方是否有違約問題，看投資方產品可行性論證報告依據是否充分，分析項目投入的可行性、科學性和客觀性，看對方項目稅收是否按屬地原則注冊及注入資金規模，預判給地方帶來的經濟效益；二查，就是查園區有關財務憑證，核實投資方是否按合同約定履約；三聽，就是聽取園區領導對該項立項、環評及土地轉讓手續辦理進度的匯報，掌握項目整體推進情況；四調，就是到對方公司調查了解生產的主導產業經營規模、市場運行等情況，增加對投資方的感性認識，做到心中有數。五取證，就是對每個環節都按照規定進行了調查取證，為審計定性提供了客觀依據。通過審計，該局發現該公司存在以下三方面問題：一是未按合同約定開工建設，土地閑置達五年之久，屬嚴重違約行為；二是對方投資產業主體與園區產業定位相悖；三是對方投資主體不夠清晰，不具備簽約投資的能力，且有圈地之嫌。據此，審計組提出了依法解除該土地轉讓合同，退還對方土地轉讓金預付款，并按300萬元預付金總額支付一定的財務成本費用；將該塊土地實行“騰籠換鳥，重新招商”的建議。該園區積極采納審計建議，并及時與對方充分協商，按照有理、有節、有據原則，依法解除了合同。
現在，在園區這塊騰退的地塊上引進了兩家產業科技含量高、市場前景好、符合產業環保要求，且有實力、講誠信、有責任感的企業。據計算，園區所采取的“一退一進”之舉，僅土地出讓金就增加了3000萬元，使國有資產在按市場法則運作的過程中，實現了資產效益最大化。隨著新引進兩家企業的投產，將對拉動地區就業、推動經濟發展、增加財政收入起到積極的引領作用。（馮學凱）
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