近年來,江蘇省審計廳在組織開展省級部門預算執行審計中,不斷適應財政體制改革的新形勢,努力拓展工作思路,改進審計方式方法,建立了行之有效的審計新模式。 一是以專題審計為思路,轉變審計方式。為了從機制和源頭上治理多年來預算執行審計中出現的老問題,自2010年起,該廳改變以往僅對抽查的預算執行單位進行全面審計的單一模式,在對省財政廳集中管理的所有省級部門單位預算執行總體情況進行分析的基礎上,針對預算管理體制或制度執行中的一些問題,每年確定兩至三個專題,選擇部分單位進行專項審計調查或延伸檢查。今年,確定項目經費國庫集中支付和部門公務卡使用管理以及省級涉農部門管理的惠農資金預算執行情況三個專題,對20個省級主管部門及其29個下屬單位、18個縣(市、區)進行了延伸檢查或專項審計調查。上下聯系、點面結合,既掌握了部門預算執行的總體情況,又突出了審計重點。 二是以提高審計效能為目標,整合審計資源。在審計力量的組織上,有效整合審計人力資源,實行審計機關內部部門橫向聯動,采取由一個業務處牽頭,其他處室協同配合的組織形式開展審計,并根據審計需要從有關廳局借調內審人員,或聘請社會審計機構人員參與審計;在審計類型和事項上,盡量將部門預算執行審計與經濟責任審計和專項審計相結合,避免在審計對象、審計內容方面交叉重復,節約審計成本,實現部門預算執行審計與其他項目審計一體化。 三是以績效審計為導向,拓展審計內容。近幾年,該廳在每年確定的審計專題中,以“績效”為切入點,積極開展部門預算執行績效審計。2010年以來分別選取部門結余結轉資金、項目經費的管理使用、涉農部門管理的惠農資金開展績效審計,并連續幾年向省財政廳等部門出具績效審計分析報告,從宏觀層面指出預算管理中的共性問題,從制度層面深入剖析原因,提出建設性審計意見。
四是以構建聯合監督機制為抓手,強化審計結果運用。一方面,加強對審計查出問題,尤其是以前年度審計發現問題的整改監督;另一方面,加強與財政、紀檢監察、組織等部門的聯系與協作,對審計中發現的問題和疑點線索,立即通報給有關部門或移交紀檢部門進一步查處。今年截至目前,省財政廳根據審計意見,立即采取措施,強化對部門的監管。 通過上述審計思路和審計方式方法的轉變,江蘇省審計廳既達到了預算執行審計常審常新的效果,同時又取得了明顯成效,審計成果得到省人大、省政府和相關部門的充分肯定,提出的審計建議得到了高度重視和采納。近兩年,省財政廳根據審計建議,先后出臺了5個文件制度和管理辦法,對省級各單位部門預算編制、財政收支預算執行等強化管理,有效促進了預算管理制度的健全完善和財政資金使用及管理水平的提高。(薛芬)
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