今年，江蘇省蘇州市審計局聚焦建筑領域環保節能績效，對蘇州市城區、常熟市、太倉市等地新型墻體材料和散裝水泥專項資金政策執行情況實施了績效審計調查。調查緊抓資金征收、管理、使用這一主線，把環境效益與經濟效益評價相結合、全面反映與重點剖析相結合，針對政策執行中的不足提出多條審計建議，被市政府和相關部門采納，并出臺多條制度進一步加強資金管理。審計注重從四個方面充分發揮建設性作用：
一是關注政策執行薄弱點，分析資金征收缺口，為領導決策提供依據。審計調查發現部分地區新墻材基金征收未能全覆蓋，與政策規定存在較大差異；散裝水泥專項資金在征收地區、征收建設項目類型、征收企業對象三方面都存在缺口。審計建議征收部門加大宣傳貫徹《江蘇省發展新型墻體材料條例》和《江蘇省散裝水泥條例》的力度，幫助所屬地區部門轉變認識。
二是關注政策執行可優化點，分析資金支出結構，確保使用到位顯績效。通過數據統計和定性定量分析，審計發現近兩年資金征收部門辦公經費開支占資金總支出比例較大，而相應用于科研投入的補貼占比卻較低。審計建議調整資金支出結構，加大對新型墻體企業、預拌砂漿企業的投入力度，鼓勵企業在科技研發中出項目、出成果。
三是關注政策執行可完善點，分析資金返退政策，力求返退依據更科學。審計發現兩項基金的返退依據均存在一定缺陷。新墻材基金返退依據實際使用新墻材面積，忽略了墻體厚度，無法考量耕地消耗量大小。因發票無法區分水泥是散裝或袋裝，導致無法精確計算散裝水泥資金的返退金額。審計建議征收部門制定更為科學的資金結退標準和辦法。
四是關注政策執行空白點，分析新建材使用力度，推動節能環保新政策落到實處。審計發現，部分建設單位、施工企業認為預拌砂漿的使用成本大大高于現拌砂漿，導致全市建筑工程一年砂漿用量中預拌砂漿占比較小。審計建議成立領導小組，抓緊制定推廣預拌砂漿使用的五年規劃，建立部門聯動機制，實行長效管理。
蘇州市墻體材料改革和建筑節能辦公室、市散裝水泥辦公室高度重視和肯定審計調查報告，對審計反映的問題和建議進行逐條梳理，認真整改，成效明顯。
一是市政府出臺了《蘇州市貫徹落實〈江蘇省散裝水泥促進條例〉的實施意見》，主要從建立健全機構、資金征收范圍、散裝水泥返退手續等方面明確要求。同時，明確各市、區住建、質監、環保、工商、公安等部門的聯動職責，推廣預拌砂漿。
二是市墻體材料改革領導小組下發《關于對墻改基金專項審計調查發現問題進行整改的通知》，對各區墻改辦落實審計建議提出五方面整改意見，并要求及時上報書面整改情況。部分區已按要求認真整改，提出了落實措施。
三是市墻體材料改革和建筑節能辦公室、散裝水泥辦公室修訂完善了13個內控制度，市墻改辦已按新墻體材料體積占比計算返退比例。市散水辦也重新制訂了《蘇州市關于規范散裝水泥專項資金用于技改補貼及科研項目投入的實施辦法》。（徐敏華）
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