近年來,浙江省湖州市吳興區加大政府投資建設力度,著力建設湖州中心城區副中心——東部新區。區審計局緊緊圍繞黨委政府工作中心,及時跟進,在緊迫形勢和人少任務重的突出矛盾之下,探索多種模式并行,以不同的監督方式,推進政府投資建設的跟蹤審計,取得較好的成效。 一是“國家審計組織實施”,全程直接跟蹤監督。對區政府要求實施跟蹤審計的區重點工程,由該局審計人員擔任組長、組織中介機構協助實施,對項目建設的招投標、合同、施工過程等內容直接跟蹤審計。該模式下,協審中介服從于該局的管理,作為審計組成員實施審計監督和審計服務。審計機關的直接參與充分保障了審計質量和風險的控制,成效更加突出。如該局對投資額達7.4億元的某農民安置房工程進行跟蹤審計,截至目前已出具審計意見單185份、跟蹤審計意見書、跟蹤審計意見專報、跟蹤審計報告各1份,節約建設資金約3600萬元,得到區委區政府領導的充分肯定。 二是“審計挑選中介+業主委托實施”,不定期間接管理控制。對部分項目因某些客觀條件不具備國家審計條件的,由建設單位自行委托中介機構實施全過程造價控制或咨詢服務,但中介機構必須由該局在公開招標優選的協審單位范圍內,挑選那些審計立場與原則適應國家審計要求、業務水平精、人員素質好的協審中介。該模式下,中介在合同關系上服務于建設單位,但在業務管理、質量控制方面,因考慮企業自身管理與發展、其他審計業務分配、行業監督等因素,受區審計局的間接影響。審計機關不定期的間接控制,使國家審計的原則、觀念滲透到中介服務行為中,充分發揮審計監督作用。 三是“內審機構自行委托實施”,行業指導強化審計監督。對建設單位有需求的非重點項目,由建設單位內審機構自行委托中介實施跟蹤審計服務,此時中介服從于建設單位的委托管理。為提高跟蹤審計咨詢服務的質量和效果,該局通過對內審機構的行業指導,強化其業務水平和管理意識,并相應傳達到對中介咨詢服務的管理工作中,從而實現對跟蹤審計服務質量的控制。這種模式通過行業指導,充分發揮內審機構的審計監督功能,緩解了該局的工作壓力,在拓展跟蹤審計監督覆蓋面的同時,也給最終的國家審計監督預留了充足的空間。
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