2011年是湖北省洪湖市跨實現越式發展藍圖的起步年，該市審計部門緊緊圍繞為地方經濟社會發展服務，以促進發展為己任，認真履行審計法賦予職責，創新審計理念，拓寬服務領域，強化監督職能，充分發揮審計“免疫系統”功能，通過“六個圍繞”助推經濟跨越式發展，該市全年稅收增長達到26.1%，比上年提高8個百分點，地方一般預算收入突破3億元，增幅是近幾年來最高的一年。
——圍繞新型工業化建設，加大審計支持力度。為全市中小企業搭建了融資平臺，加大審計支持力度。2011年的預算執行審計，該局對市財政局下屬的市開源擔保有限公司進行了延伸審計，查明了該公司為中小企業貸款擔保不足的問題。該公司采納審計建議，多措并舉服務中小企業。積極拓展銀行業務合作，全力搭建企業融資橋梁。2011年，擴大了融資規模，增大了擔保覆蓋面，提供擔保貸款的企業達到100家，擔保貸款額度超過2億元。同時，籌措資金5000萬元，支持洪湖開發區、新灘新區、洪湖石化裝備工業園區和洪湖臨港工業園配套設施建設。努力將財政貼息資金、產業扶持資金和技術創新資金向產業帶動大、稅收貢獻多、成長性較好、提供就業機會多的企業傾斜，促進全市工業經濟快速發展。
——圍繞農業增效農民增收，加大審計調查力度。今年，該局對2010年以來中央和省各項強農惠農政策和資金的落實情況進行拉網式檢查，加大農田水利基礎設施建設審計力度，對農業綜合開發、國土整治、抗旱救災資金、糧食基礎能力建設和農村環境連片整治項目建設資金采取“兩個全覆蓋”， 在政策落實范圍上實現全覆蓋，在檢查地域范圍上實現全覆蓋。針對惠農補貼資金在政策宣傳、發放程序等方面存在的問題，提出簡化程序、規范審批、健全制度、加強監管等建議。2011年，審計資金達6.93億元，查出違紀違規資金1.05億元。開展了全省畜牧水產養殖戶救災貼息貸款審計調查，摸清了2010年全市累計發放畜牧水產養殖戶救災貼息貸款5389筆，金額19351.03萬元。根據審計對象，把受災嚴重的汊河鎮、新灘鎮、燕窩鎮等8個鄉鎮列入重點審計調查對象，審計結束后提供出了真實有效的數據，為上級領導正確決策提供了依據。
——圍繞財政收入目標，加大稅收征管力度。針對審計發現企業和單位未征或少征稅費以及稅務部門違反操作規程減免稅款的問題，該市地稅局采納審計提出的強化重點行業和新上項目稅源管理，加大零散稅種的征管力度的建議。強化稅收調度，密切關注經濟運行動態，做到均衡入庫；強化稅源監管，對重點行業、重點稅源，核算到企業，落實到責任人，堅決杜絕偷、逃、抗、騙稅行為；強化稅收稽查，全面清理稅收優惠政策，凈化稅收環境，堅決做到應收盡收。對非稅收入的管理，按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、規范管理”的要求，從2011年開始，取消預算外資金管理方式，將該市行政事業單位收取的各項非稅收入，統一納入政府預算內管理，增強預算的完整性。
——圍繞城鄉一體化建設，加大民生事業保障力度。保障教育優先發展。重點支持義務教育均衡發展改革，推進實施中小學校校舍安全工程建設審計，落實了義務教育“兩免一補”政策，對13770名貧困學生生活費補助資金和8626名職校學生享受國家職教助學金政策進行了審計。積極參與推進基本藥物制度改革的審計調查。針對新農合基金結余過大的情況，向市政府提出了調整新農合有關政策，適度調整補償方案提高補償標準。將二次補償與大病救助相結合，對2010年度符合大病二次補償條件的1371名參合患者發放了補償金。連續兩年對該市養老保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金、生育保險基金以及新農合基金的征繳、管理和使用情況進行了審計，指出這6項基金存在管理不夠規范，政策執行存有偏差的問題。主要是醫保和新農合基金覆蓋范圍大幅度提高的同時，也存在大量沉淀。該市政府及有關部門采納審計建議，重新修訂繳費比率、支付標準，新農合和城鎮居民醫療保險人均補助標準由120元提高到200元，切實維護了參保、參合人員的正當合法利益。
——圍繞財政資金規范運行，加大審計監管力度。一是嚴格預算約束。在堅持原有的合法性、真實性、完整性、優先保障、激勵性原則基礎上，又增加了績效原則和全面審計的原則。對預算的執行情況進行追蹤問效，并將部門預算執行情況檢查結果和重點項目完成情況進行績效評價，建立資金績效預算使用考評體系，跟蹤問效財政資金運行全過程。促使財政部門轉變從過去單純注重資金安全管理，向資金安全與項目績效管理并重上來，按預算整合資金，按預算監管資金，按預算考評資金，確保資金到位政策到位，嚴格預算管理。同時，加強對“三公”支出的審計，促使行政機關公用經費支出比2010年壓縮10%。二是加強政府投資審計。該局不斷創新投資審計方法，進一步突出重點，強化跟蹤審計，促使擠出了工程項目造價中的水分，節省了大量的財政建設資金，在維護該市財政經濟秩序，提高資金使用效益，加強廉政建設等方面發揮了積極作用。出臺了《政府投資項目跟蹤審計管理辦法》和《招標控制價審計管理辦法》。該局以預算執行審計為龍頭，從源頭入手，審計各級投資預算的總盤子，先看其是否符合地方經濟發展計劃和預算安排，然后順藤摸瓜，緊緊抓住預算投資的主線，追蹤預算投資支出的方向。其次圍繞預算投資的中心，有目標、有重點地選擇部分重點建設項目開展投資審計或審計調查。2011年，送審金額達3.4億元，審減率達13.5%。開展了16個招標工程攔標預算價審計項目，共審計政府投資工程總額1.12億元，審減造價1589萬元，審減率達到14.14%，使攔標預算價更接近于市場價。三是加強專項資金審計，全面查找專項資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，著眼于專項資金政策的有效落實和資金效益的最大發揮。針對專項資金涉及的門類多、渠道多、資金分散、使用效益不高的問題，建議該市財政部門積極推進完善專項資金整合工作。按照“各出一道菜、共辦一桌席”的思路，對各類層級不同、渠道不同、性質不同的專項資金，堅持小項目靠近大項目、移動項目靠近固定項目、同類項目相互銜接，實行捆綁使用，發揮財政資金綜合效應。2011年全面清理歸并財政專戶，對糧食風險基金專戶、基建專戶、國債資金專戶、社保專戶、農發資金專戶等8個專戶共3.7億元的資金進行清理，真正實現了多賬戶專項資金集中管理。四是加大土地資金監管力度，從源頭上強化土地收儲成本管理，從程序上強化土地交易過程監控，從審批上強化土地收益分類管理，嚴格土地資金“收支兩條線”， 努力增加土地收益在財政收入中的份額，實現政府土地收益最大化。
——圍繞審計文化主題建設，加大自身建設力度。努力找準審計文化建設和審計隊伍建設的結合點，將審計文化建設與審計工作開展緊密結合，把每個審計項目作為文化建設平臺。通過審計，培養審計人員服務社會、服務群眾的使命感、責任感。堅持用正確的價值觀引導人，用先進的文化教育人，把審計文化建設融入在管理的各項工作和各個環節中，貫穿于審計發展的方方面面，拓寬審計方法，改善知識結構，嚴厲整治“庸、懶、散、軟”行為，建設一支勤政廉政、高效務實的審計隊伍。（盧圣方 黃桂珍）
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