曾經是江蘇鹽城支柱產業和利稅主要來源的傳統制鹽業，在經濟發展的大潮中，卻日益萎縮和衰退，部分鹽場的國民生產總值從高峰時期的20%，上繳稅收占當地財政收入半壁江山，回落至目前的1%，造成這種狀況的原因是什么？鹽業可持續發展還有哪些有利條件？如何重振鹽城的海鹽業？
今年，江蘇省鹽城市審計局課題組將這一課題研究，納入江蘇銀寶有限公司資產負債損益審計總體方案，并作為審計成果的訴求之一，向市政府提交了《海鹽業發展路徑》、《讓鹽業再為鹽城爭光——江蘇銀寶鹽業有限公司可持續發展的調研思考》兩篇審計調研報告。
鹽城市審計局采取解剖麻雀，以及定量和定性的方法，從企業內部和外部兩個層面，調查和揭示了阻礙和制約傳統海鹽業可持續發展的體制性、技術性、歷史性和管理性因素。審計對江蘇銀寶有限公司所轄灌東、新灘和射陽三個鹽場的生產、銷售、利潤和管理情況，進行了專項解析后認為，制鹽與銷鹽環節差價過大，價格和成本擠壓利潤空間，員工薪酬、生產成本、產能和市場難以與新增制鹽企業競爭，這些外部因素掣肘了傳統制鹽業的發展。同時，企業冗員、企業辦社會機構包袱沉重和基礎設施維護費用支出大，生產工藝落后，產品結構單一，管理跑冒滴漏，這些內部因素也侵蝕了企業的經濟效益。
鹽城市審計局也以銀寶有限公司為樣本，分析了振興傳統制鹽業的有利條件和獨特優勢。一是土地和海鹽資源非常豐富。銀寶有限公司三個鹽場有土地51萬畝，以最低每畝10萬元計算，資產總量將達500億元。其生產的海鹽產品深受廣東、浙江、上海及本地消費者的歡迎，而且環渤海等沿海地區紛紛實施退鹽還工還養戰略，海鹽業的產能得以壓縮，供需關系得以調節，將促使海鹽產品價格恢復性增長。二是沿海大開發帶來區位競爭優勢和戰略機遇?，F在，銀寶公司所轄的灌東與新灘鹽場之間49公里的海岸線上，石油化工、鹽化工、風電等大企業等正在布局。資源優勢與區位優勢的疊加效應，將會給該公司土地資源“變現”帶來黃金機遇。三是海鹽文化底蘊深厚。銀寶鹽業公司成立雖只有短短12年，但所屬的灌東和新灘鹽場歷史悠久，海鹽文化內涵豐富、特色鮮明，是鹽城海鹽文化的活標本和二千多年海鹽發展史的微縮版。傳承銀寶的海鹽文化，有利于將鹽城的海鹽文化資源向旅游資源轉化，有利于弘揚鹽城的精神財富，經濟價值和社會意義重大。
此外，該局還從宏觀和戰略層面，對振興鹽城的傳統制鹽業，提出了富有創意的對策建議。（宗禾）
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