近年來,山東省淄博市各級審計機關,在各級黨委的支持下,針對鄉鎮和村級經濟比較發達但審計監督相對滯后的現實,探索出了一條鄉鎮和村級經濟責任審計的新路子(以下簡稱“淄博模式”),彌補了村居級審計監督的“空白”,促進了村級經濟管理水平的不斷提高,有效促進了農村及城市社區的穩定,為新農村建設提供了重要的制度保障 。其主要的做法是:
創新執法依據,著力健全完善規章制度。為徹底解決監督依據不足的問題,淄博市部分區縣黨委、政府牽頭協調各有關職能部門,整合審計監督職能,重新明確分工,制定出臺了《關于加強村級經濟責任審計監督的意見》,確立審計機關在村級經濟責任審計中的主導地位,在黨委政府的統一部署下,按照統一領導、分級實施的工作原則開展工作。為擴大工作成效,還采取專項調研、講課、現場會等不同方式,加強對區縣審計機關的業務指導工作。
創新整合審計資源,著力提高審計監督效能。為進一步建立和完善鄉鎮和村級審計監督的長效機制,按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》提出的“建立和完善農村基層干部任期經濟責任審計制度”的要求,《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的有關規定, 對審計機構和人員進行了調整,撤消原來鄉鎮審計所(一般與財政所合署辦公),設立四個審計分局,核定每個分局人員編制,經費由財政全額保障,為區縣審計局派出機構,負責全區各鄉鎮政府財政財務收支審計、以及所有村居集體經濟組織和村(居)干部經濟責任審計。
拓展審計領域,著力創新審計工作方法。淄博市審計機關對村級經濟責任審計, 隨著農村經濟發展的需求變化,審計領域不斷得到拓展,審計的重點也發生了轉移,村級負責人經濟責任審計內容擴展到經濟責任審計目標完成情況、重大經濟決策及執行情況、支農惠民補貼等專項資金管理使用情況、財經法紀執行情況、民主監督制度落實情況等更寬領域,工作重點更加突出,將工作的落腳點,也定位到為黨委政府和村民代表大會兩個層面上。同時,各區縣還結合實踐,積極探索審計監督方法。如,有的鄉鎮建立了紀委牽頭的審計評價考核制度,實行審計的“關口前移”,把財經法規執行情況作為社區考核“一票否決”指標。還有的鄉鎮還建立了村級審計網絡, 內審科作為網絡點,全鎮分片設立審計網絡點 ,從而有效解決審計力量不足問題。
創新結果運用,著力提高監督體制成效。經濟責任審計審計成果運用主要在以下三個方面進行了探索, 第一、搞好審計反饋。先后分為兩個層次反饋:首先是審計結束后,審計組正式向被審計的村(居)干部進行反饋。其次是召開會議,向村民進行反饋,解答村民的提問。第二、實行公開結果制度。審計結束后,采取了村務公開欄等多種形式,實事求是地向群眾公布審計結果,特別是村民關心的問題和群眾上訪反映的問題。第三、為政府建言獻策。通過審計,及時發現和揭露存在的問題,查找存在問題的原因,提出改進建議,為黨委政府改進農村管理提供決策服務,著力解決群眾關心的熱點、難點問題。(姜本祥)
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