近年來，江蘇省徐州市審計局圍繞充分發揮審計“免疫系統”功能，不斷推進經濟責任審計工作創新，審計工作成效明顯?！按骞賹徲嫛北粚徲嬍鸲椤靶熘菽Ｊ健?，在全國鄉鎮和村級領導干部經濟責任審計工作座談會上作了典型經驗發言；三個經濟責任審計項目先后被評為審計署地方表彰審計項目和優秀審計項目。2007年以來全市共移送紀檢、監察機關案件線索17件，涉案人員34人，加大了審計威懾力度。
——拓展經濟責任審計范圍，構建整體免疫框架。為擴大審計對象范圍，改變以財政財務收支為主要內容的審計，該局積極開拓創新，著力推進“兩個延伸”。
一是“縱向延伸”，形成不同種類、不同級次領導干部的經濟責任審計體系。一方面將新農村建設和基層穩定作為重點，積極推進村干部任期經濟責任審計。目前全市共對1927個村干部實施了任期經濟責任審計，占全市2364個行政村的81.5％，實現了“村官審計”的全面覆蓋；另一方面積極推進縣（區）級地方黨政領導干部經濟責任審計，先后開展了10名縣（市）長、書記經濟責任審計。
二是“橫向延伸”， 實行“四結合”，不斷豐富審計內容。將經濟責任審計與財政財務收支審計、專項資金審計、績效審計、信息系統審計等相結合，打破“部門分隔”的專業壁壘，使其他專業審計與經濟責任審計既相互獨立又相互補充，既節約了審計資源，又利于將問題查深查透。在該市某三級甲等醫院原院長的經濟責任審計中，增加了信息系統審計的內容，查出了計算機信息系統方面醫保付費計算功能、對賬功能存在缺陷等問題，據此發現了超標準和重復收費、醫療及藥品違規加價等違紀違規問題1000多萬元。
——推進審計方法創新，發揮審計免疫系統“預警”功能。改進審計方式是踐行審計“免疫系統”功能的根本途徑，徐州市審計局積極推進審計方法創新，不斷提高經濟責任審計監督水平。
一是前移監督關口，開展任中審計。建立了在任領導干部三年輪審一遍的任中審計制度，把任中審計與離任審計有機地結合起來，建立領導干部任中審計檔案，離任審計時充分利用任中審計資料，提高了工作效率，縮短了離任審計時間。
二是整合審計資源，優化力量配置。在項目的具體組織實施上，注重審計資源的優化組合，按被審計領導干部所在單位的不同情況和行業特點，打破業務處室界限，合理配置審計資源。在該市4個醫院原院長經濟責任審計中，科學調配審計資源和力量，實行統一計劃、統一組織、統一實施、統一調度、統一處理的工作模式，對查出的共性問題，從宏觀上深入分析原因，并提出相應建議，促進各大醫院一攬子整改計劃的出臺，進一步規范了醫療服務管理。
三是創新審計管理，建立經濟責任審計數據庫。2004年，該局率先研究開發了“經濟責任審計數據庫”軟件，強化了對審計信息資料和審計成果的科學管理。經濟責任審計數據庫已整理了1997年至2010年全市開展的黨政領導干部、國有企業法定代表人和村干部任期經濟責任審計檔案數據。數據庫在審計資料積累、干部考核、提高工作質量和效率發揮了重要作用。
——查處重大違法違紀問題，強化審計免疫系統“揭示”功能。通過創新經濟責任審計制度，注重在審計中發現重大疑點問題，一查到底，嚴肅處理。
一是實行十家單位會辦制度。在經濟責任審計五部門聯席會議和檢審聯席會議的基礎上，與財政局、經貿委、發改委、建設局、信訪局等10家單位建立起更加廣泛的工作聯席會議制度，不定期溝通相關信息，全面掌握被審計對象任職期間人民來信來訪、案件線索、有關部門檢查監督和有關情況等，及時全面掌握審計線索和數據，增強審計工作的針對性和實效性，審計出一批有影響的審計項目。在公用事業管理局原局長任期經濟責任審計中，揭露了該單位以購房的名義將公款給民營企業使用、違規借款放貸致使資金長期滯留體外等重大問題，10人涉案，主犯被判處有期徒刑18年。
二是強化審計結論落實機制。將審計結論落實責任分解到人，定期督辦和通報落實情況，并將審計整改情況納入審計目標考核，作為判斷審計質量高低的重要標準；建立《案件線索的備案審查制度》、《案件線索的移送規程》等制度，發放《審計移送案件查處落實情況調查了解書》，規范審計移送事項的處置行為，及時獲取反饋信息，確保移送事項落實到位。
三是完善基礎資料動態管理機制。建立了經濟責任被審計對象信息資料庫，將審計對象按疑點、問題、關注度等方面進行重要性分類，在項目計劃安排上區別對待。在此基礎上將審計對象按基礎概況、歷年審計情況、下屬單位情況等信息建立審計對象信息管理庫，開發信息管理、信息查詢、數據統計、數據分析等功能，及時方便地了解被審計對象的基本情況，為全面實施審前調查、突出審計重點奠定基礎。
——深化審計結果開發利用，發揮審計免疫系統“修補”功能。運用經濟責任審計結果，修復管理中存在的漏洞和缺陷，進一步擴展經濟責任審計的社會效應。
一是運用審計成果，進行警示教育。該局充分利用審計成果，在全市領導干部大會、干部培訓班上剖析經濟責任審計中發現的問題，以警示和教育廣大干部。2008、2009年先后兩次為全市在職黨政干部進行如何履行經濟責任的專題講座。同時，積極發揮正面示范作用，對積極采納審計建議、整改成效明顯的單位事跡及時向有關主管部門和市委、市政府匯報，并在報刊雜志、網站上予以報道，促使各級領導干部積極配合審計。
二是運用審計成果，促進被審計單位改進內部管理。針對領導干部履行經濟責任存在的問題，按照“一審、二幫、三促進”的要求，幫助被審計單位分析管理中的薄弱環節，建立健全內部管理制度，著力提升被審計單位特別是領導干部的管理水平。三年來，通過經濟責任審計，共幫助被審計單位建立健全內控制度230余項。
三是運用審計成果，為宏觀調控和領導決策服務。在每年末或每一批項目結束后，對經濟責任審計中發現的熱點、難點等敏感性問題進行專題分析，從中剖析領導干部在履行經濟責任中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，以專報、綜合報告、專題報告等方式上報市委、市政府，為領導決策提供依據。在該市3個投資公司原領導人經濟責任審計中，反映了由于領導干部管理松弛造成的對外投資決策機制不完善、投資風險大、投資效果差等問題，查找了原因，提出了建議，得到市政府領導的高度重視，促進了市政府整合三大國有投資公司資產、進一步嚴格政府投資管理等決策的出臺。（趙慧慧）
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