山東省濱州市審計局在縣級黨政領導任期經濟責任審計中,注重整合審計資源,實現“五個結合”,探索形成了以財政審計為主線,以經濟決策制定的科學性、執行的有效性為重點,以績效審計分析為方法,以計算機審計為手段的書記縣長“同步式”經濟責任審計的新模式,審計效率、質量和效果大大提升。 一是經濟責任審計與決策審計相結合,推進法治政府建設??h委書記、縣長是縣級黨委、政府的最高領導,掌握著財政資金和國有資產的支配權,其決策的制定、執行情況直接影響著縣域經濟社會的發展狀況,是其經濟責任履行情況的根本體現。濱州市審計局在縣委書記、縣長“同步式”經濟責任審計中,針對縣域重點建設項目、招商引資、節能減排與土地利用、國有資產處置等重大經濟事項及縣域民生改善措施、財稅體制改革等政策的制定和執行情況重點實施審計,評價書記、縣長決策程序的規范性、決策內容的合法性和決策實施的有效性,并根據書記、縣長在決策和執行中所起的作用合理界定其經濟責任,防范和化解決策風險,促進領導干部科學決策、依法行政,提高政府執政能力。 二是經濟責任審計與財政審計相結合,推進公共財政體制改革。財政是政府經濟運作的核心,書記、縣長的重要經濟決策及縣域重要經濟指標必須通過財政財務收支活動來體現。在項目實施過程,中濱州市審計局堅持以全部政府性資金為主線,以審查政府性資金的走向為切入點,把財政財務收支審計與經濟責任審計有機結合起來,通過審查財政預算內外資金、專項資金、土地出讓金等政府性資金的管理使用和政府債務情況,摸清縣域經濟社會發展實績和政府財力狀況,揭示財政收支管理、預算管理體制方面的問題,分析財政收支結構和地方經濟發展潛力,促進公共財政體制建設,提高財政資金管理水平和領導干部執政能力。 三是經濟責任審計與績效審計相結合,推進領導干部履職問效??h級黨政領導經濟責任審計是對縣域經濟指標完成情況、財政性資金使用效率、資源使用和配置的合理性及有效性的全面審查,是經濟責任審計與績效審計的有機結合。濱州市審計局在審計中,通過對工業園區建設、重大投資項目、環境保護專項資金等財政性資金使用效率和效果進行審計,揭示財政資金管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失等問題,評價政府性資金使用方向是否合規、使用效果是否達到預期目標,領導干部決策是否兼顧了經濟、社會、環境效益和人民群眾的利益,強化領導干部履職問責問效,提高財政資金使用效益。 四是經濟責任審計與專項資金審計相結合,推進專項資金管理水平。專項資金是財政資金的重要組成部分,具有項目多、金額大、范圍廣、??顚S玫奶攸c,濱州市審計局在縣級黨政領導經濟責任審計中結合對水利、環保、教育、民政、衛生、交通等專項資金管理使用的合理性、合法性和效益性進行審計,分析評價專項資金管理控制制度的建立運行情況,揭示專項資金結轉比例高,滯留、擠占挪用專項資金等問題,提高專項資金管理水平,保障專項資金使用安全有效。 五是經濟責任審計與計算機輔助審計相結合,推進審計工作效率和質量??h級黨政領導經濟責任審計涉及內容多、范圍廣、工作量大,在項目實施中濱州市審計局結合實際情況,對財政非稅征繳系統、地稅征繳系統等實施了計算機輔助審計,節約了審計成本,提高了數據準確度,工作效率和質量大大提升。如2010年在沾化縣委書記、縣長“同步式”審計中,市審計局對縣地稅征繳系統進行計算機輔助審計,利用2天的時間處理了716M、500多條數據,揭示了縣地稅局少征稅收滯納金、延壓稅款、稅款征收不及時等問題,促進了地稅部門完善征管機制、規范稅收征收,大大提高了審計效率,縮短了審計時間。(韓靜)
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