近年來，上海市浦東新區審計局在街鎮審計中發現，有些街鎮建設工程項目存在“投資、建設、監管、使用”多位一體的現象，制約機制不夠健全。一是管理模式不科學。有些街鎮財力投資建設從項目決策、資金撥付、落實施工單位到建成交付使用，均由街鎮及其職能部門直接管理和運作，投資、建設、監管混為一體，容易造成決策失誤和監督失效。二是事前決策不嚴謹。有些工程立項階段有關建設規模、使用功能、資金來源等未經充分論證和相關部門的審核把關，即倉促上馬。三是招投標管理亟需加強。個別鎮無視有關規定，以鎮政府會議紀要的形式，指定所屬部門搞定向招標。個別街道將概算投資超過200萬元的項目拆分成200萬元以下的項目，實施邀請招標，規避有關規定。四是工程監管有漏洞。有疑點的簽證比較多，虛假簽證也時有發現。五是驗收評價機制有待進一步完善。有些項目竣工后，僅組織相關部門看看現場，搞搞總結，對包括項目概預決算執行情況、資金使用、投資效益等進行綜合評估比較少。
對此，浦東新區審計局提出了加強監督管理的審計建議。一是完善決策程序，提升管理水平。各街鎮要根據所在區域中長期規劃及所在地內外部條件，依照有關法規和要求，做到科學決策、規范操作。二是明確監管職責，完善內部監督制約機制。積極探索“第三方”監管模式。對區、街鎮兩級財力投資的“拼盤”項目，凡招標方式不合規的，區級財力均不予撥付資金，加大對違規招標現象的處理力度。三是細化操作流程，嚴格按制度辦事。在事前環節，要強化報批程序，嚴把立項關；在事中環節，要明確操作程序，嚴把執行關，重點抓好招投標管理和現場監理；在事后環節，要及時開展審計，嚴把監督關。（鐘華）
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