今年，山東省文登市審計局在對鄉鎮負責人進行經濟責任審計過程中，針對鎮級決策和資金使用涉及面廣、需要關注效益點多、效益性指標體現在賬內少、賬外多的實際，緊緊圍繞最能體現鄉鎮經濟效益的招商引資政策拉動財政增長效益、集中議事制度創新效益、減負保穩歷史遺留債務清償效益、土地經營增收節支建設效益、農業綜合開發促進增收惠農效益以及專項資金的管理使用效益進行審計和審計調查，在開展經濟責任績效審計方面進行了有益探索，取得了較好的效果。近日，市委書記王亮做出重要批示:審計部門創新開展經濟責任績效審計，開拓了審計思路，為全面考核評價干部提供了更全面的審計參考依據，希望審計部門以此為契機，進一步豐富審計內容，盡快建立起績效考評評價體系，全面拉開績效審計帷幕。
一是明確績效審計內容，科學把握審計重點。結合鎮級經濟業務的特點，將績效審計內容總體分為財務性、非財務性兩類，以特定經濟事項的經濟性、效率性、效果性為導向，重點關注經濟發展績效、行政管理績效和廉政服務績效。即：關注招商引資政策措施的執行效果，關注鄉鎮代管專項資金的管理使用情況，關注集中議事制度的執行情況及效果，采用賬面審計為主導，外部調查為輔助，指標對比看效益的思路，細化出招商引資政策拉動財政增長的經濟效益，集中議事推動發展的制度效益，歷史遺留債務清償措施的社會效益，土地經營增收節支的建設效益，農業綜合開發促進增收的惠農效益，以及專項資金管理使用產出效益等六個績效審計目標。
二是運用多種調查方法，摸清量化指標完成情況。對招商引資政策、集中議事制度、歷史遺留債務清償措施等不易量化的非財務性事項，加大對受益對象的調查力度，綜合應用結構趨勢分析法、數據對比分析法和量化指標分析法，通過相關調查數據的匯總分析，評價政策、制度、措施的實施效果。采取外部調查方式，進行結構趨勢分析，對照全市招商引資政策的總體要求，核實被審計對象所在鎮具體招商引資措施的合規性，重點調查掌握招商引資政策的總體情況，了解其招商引資的總體規模、進度、以及稅收收入實現情況，最后依據調查數據，著重分析財政收入結構及發展趨勢，進行政策執行效益評價；采取基層問卷方式，進行數據對比分析，通過賬面審計了解歷史遺留債務規模、構成情況的清償進度，通過外部調查掌握該鎮遺留債務清償計劃，并與實際清償進度進行比對分析核實清償力度，最后進一步通過對外欠債務戶的基層問卷數據，分析評價清償措施的社會效益；采取座談調研方式，進行指標量化分析，查閱集中議事制度實施以來的相關會議紀要，召開全鎮村主要負責人的座談會，有的放矢地編制量化指標調查表，進行問卷調查，客觀評價議事制度的政策效益。
三是依托賬面審計基礎，深入分析評價經濟效益。對土地收益資金、惠農項目資金、專項建設資金等容易量化的經濟事項，以賬面真實性、合規性審計為主，外部調查為輔，從比對分析中找差距，從效益對比中看成果，從全程審查中找漏洞。采取分類匯總價格比對發，審計與合同審查相結合，對土地經濟效益先按土地經營方式進行分類匯總，再對部分土地出讓價格與同級別土地出讓價格的比對分析，綜合評價土地經營效果；采取公眾評判效益對比法，審計與實地調研相結合，對農業綜合開發等惠農項目受益農戶的調查數據與項目預期效益數據的比對分析，反映惠農項目效益的實現程度，評價惠農項目的實施質量；采取關鍵環節因素分析法，審計與縱向分析相結合，通過對影響專項資金的管理、使用、產出等的內外部因素相結合，查找問題和漏洞，搞好效益評價。（孫愛榮 張民）
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