“公安模式”作為全國經驗,在推動財政審計工作深化發展中發揮了重要作用。近幾年來,湖北省公安縣審計局為適應新形勢發展的要求,促進財政審計更大范圍、更高層次發揮作用,堅持以財政“四項改革”為總攬,以政府性資金審計為基礎,以預算執行審計為核心,統籌安排稅務與財政部門、財政與部門預算執行、經濟責任、項目資金、政府投資等審計,并堅持真實合法性審計與績效審計并重,努力探索構建財政審計大格局,使“公安模式”得到了進一步完善和發展。 明確指導思想,突出工作重點 該局始終把財政預算執行審計作為重中之重來抓,不斷深化、完善、提升“公安模式”。一是突出重要性,將預算執行審計作為拳頭項目在年初工作布局時優先考慮。二是突出綜合性,將綜合素質高,能查、會寫、又懂計算機的審計干部充實到財政審計崗位,集中優勢兵力開展預算執行審計。三是突出建設性,在內容設計上既關注本地黨委政府工作重心,又關注民生體現民情;既從宏觀著眼分析問題,又從微觀入手查錯糾避,充分發揮審計的建設性作用。 深入審前調查,夯實工作基礎 該局高度重視審前調查工作,每個項目實施前,都召開專門業務會議,布置審前調查相關工作。在審前調查中,一是與被審計對象廣泛聯系,對其內設機構和下屬單位的設置、核算形式、業務工作流程、銀行賬戶設置、內控制度的制定與執行、各項財產物資的內部管理狀況、財政收支情況等基本情況進行調查摸底。二是對內控制度進行實地測評,初步評價出資產管理的薄弱環節。三是對稅收收入、本級預算收入、非稅收入、中央轉移支付收入和上級財政補助、專項補助收入、采購預算、部門預算、預決算會計報表資料等大量電子數據進行采集。四是對有關數據進行分析性復核,基本上確定本次審計應該關注的業務環節和重點部門。 實施動態審計,全程跟蹤監督 近年來,該局從財政分配入手,逐步實行了“全程式預算執行跟蹤”動態審計,將審計監督貫穿于部門預算全過程,從預算編制到執行結果實施全面跟蹤,著重檢查預算編制中,財政支出結構安排上是否符合市場經濟和公共財政要求,是否注重財政公共支出的結構調整和優化;是否體現“成本—效益”原則,通過審計促進建立科學的預算定額和支出標準,規范預算分配行為。具體講,就是堅持做到“四步走”,一是預算方案參與審查;二是預算編制參與研究;三是預算執行全面檢查;四是預算效果重點跟蹤。對政府部門預算有關數據進行了測試,在部門預算探索期間,會同財政部門、編制部門,對教育、公安、民政、衛生等重點部門和單位的編制情況、政策性收費項目及前3年的收支平均水平進行摸底,為政府編制部門預算提供了翔實資料,有力推動了部門預算工作。 創新方式方法,提高審計質量 為了改進審計技術和方法,提高審計工作效率,該局以項目支出為切入點,分析項目支出是否真實、合法,對照財政核定的項目支出內容和標準,審計有無被擠占、挪用或改變用途,是否存在虛列支出、損失浪費現象。在此基礎上,將相同或類似的財政支出在不同時期的支出情況進行比較,對財務收支決算數與年度預算數進行比較,分析是否存在差異以及造成差異的原因,以評價有關支出的合理性。隨后,對部門預算執行的支出結構全方位、多角度進行分析,分析資金投向的合理性和資金使用的效益性。通過對相同或類似的財政支出在不同部門、單位間的支出效果進行比較,對支出績效進行分析判斷。同時,對項目安排、項目實施過程及完成結果進行分析,評價項目立項的科學性、資金安排的合理性和資金使用的績效是否符合預算要求。同時還充分發揮計算機在審計查證、分析復核、信息收集、篩選等方面的優勢,防范審計風險,提高了審計工作效率和質量。(羅會初 陽方才)
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