近年來,浙江省義烏市審計局在開展政府性資產審計過程中,逐步探索出了“一揭底、二拓展、三跟進”的審計模式,即實施資產審計“三步走”規劃,著力發揮審計在強化政府性資產管理的“催化”作用。 第一步揭露問題根源,促進理順政府性資產管理體制。義烏審計局抓住行政事業單位房產管理、鎮街國有(集體)資產、經營性國有資產等三大重點領域,摸清家底,揭露問題,提出建議,為從根本上解決政府資產管理缺位、失位等問題提供決策依據。義烏市于2009年成立了國有資產監督管理局,形成“市政府-國資局-國有企業”三級架構,進一步優化了國資監管體系;新設“公共資產管理中心”,推行“統一產權,集中管理,授權使用”的管理體制,根據審計建議將“所有權和使用權徹底分開”,由該中心代表市政府統一行使全市行政事業單位房產及相應土地的產權,進一步理順了政府性資產管理體制。目前,全市13個鎮街國有資產的清產核資工作已全面完成,并逐步啟動產權登記工作。 第二步拓展審計范圍,確保資產管理完整性。在抓好以上重點領域審計的基礎上,以開展專項審計調查為載體,將資產審計范圍逐步拓展到罰沒物品、新增資產、公益性資產、資源性資產和無形資產等各個領域,確保各項國有資產安全、保值增值。 第三步跟進審計督導,健全資產長效監管機制。一是建立資產管理與預算管理、財務管理、價值管理“三結合”的管理機制。通過推進聯網審計系統建設,審計工作逐步“跟進”到資產管理信息系統和財政管理系統中去,發揮預警作用;二是建立以資本經營預算、經營績效考核為基礎的國有企業監管體系;三是建立有效協調機制和信息互通機制,加強與紀監、檢察、人大、媒體等各方面的協作、配合,形成對政府性資產全方位的“監管網絡”。
|