地方審計機關怎樣謀為，如何定位？近年來，湖北省恩施市審計局堅持緊扣地方黨委政府工作中心，著眼于發揮審計工作保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，把促進體制機制完善和管理規范作為重要任務，在服務地方改革、發展、穩定大局上主動“跟進”、積極促進、全力推進，以審計工作的“真”作為，贏得了基層審計機關的“實”地位。2007年以來，連年被恩施市委、市政府表彰為全市績效目標管理先進單位；2008年和2009年，分別獲得恩施州審計工作綜合目標量化考核第一名；在2009年湖北省審計工作綜合目標量化考核中，榮獲全省縣市區第二名，信息宣傳工作獲全省第一名。
在審計業務主題上積極“跟進”。該局在工作中緊扣經濟工作中心，把握發展主題，堅持以服務經濟建設為第一要務。在財政預算執行審計中，積極探索財政預算執行審計向全部政府性資金審計轉變的有效途徑，審計中將宏觀政策措施落實、財政預算管理、部門預算執行、國有資本經營預算、財政轉移支付、財政專項資金、財政收入征管、政府債務、外資運用等情況統一納入大財政審計范疇，目前基本形成了以財政管理審計為核心、其他專項審計為基礎的預算執行審計工作體系，逐步形成目標統一、內容銜接、層次清晰的財政管理審計一體化新格局。在政府投資建設項目審計中，遵循“量力而行、防范風險”的原則，制定出臺了《恩施市政府投資建設項目審計監督辦法》和《恩施市政府投資建設項目審計聘用人員管理辦法》和《恩施市政府投資建設項目審計流程》，積極開展以概算、招投標控制價審計為基礎的事前審計，以工程管理、財務管理為重點的期中審計，以工程結算為核心的竣工決算審計，對重大項目的資金和概算、施工管理、工程結算、竣工決算實施全過程監督，全力護衛政府“錢袋子”，確保政府投資安全運行，發揮最大效益。在經濟責任審計中，將“決策、風險、績效、責任”作為經濟責任審計關鍵詞，確立“循錢問事、問事求績、求績評人”審計思路，切實做到任中審計與離任審計、問責審計與問計審計、“家底”審計與離、接任交接審計、任前審計與干部選拔任用相結合，引入“有錯無為”的問責機制，加大對領導干部任職期間的責任缺失和違反廉政規定的問責力度，做到有權必有責，失責必問責，有效提升了經濟責任審計的監督力。2007年至2009年，該局在財政預算執行審計、政府投資審計和經濟責任審計中，查出各類違規問題金額2.17億元，查處損失浪費及管理不規范金額8.63億元，審減政府投資報審額1.19億元，移交經濟案件線索3起，移送紀檢、監察和司法機關處理7人。建議政府和相關部門出臺規范性文件27個，制定和完善各種管理制度164個。該局先后被市政府表彰為全市規范財政財務管理工作先進單位、城市建設與管理工作先進單位和工程建設領域突出問題專項治理工作先進單位。
在績效審計上積極“跟進”。該局充分發揮審計監督在提高行政效能上的“催化器”作用，注重在財政財務收支真實合法審計的基礎上，加大向效益方面延伸，在審計方案中明確效益審計目標，在審計過程中關注效益問題，在審計報告中反映績效評估情況，從政策執行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經濟社會發展對審計的多方面需求。近年來在財政預算、經濟責任、民生資金、政府投資的重點建設項目等審計領域，認真研究績效審計的考核標準，將關注宏觀層面的制度建設、評價資金使用績效作為審計工作的著力點，緊扣“三條主線”，積極開展效益審計。以“人、財、物”為主線，將人力資源、資產配置、部門行政經費預算管理統一納入效益審計范疇，促進政府部門提高工作效率和效益；以“責、權、利”為主線，將管理、責任、效益統一納入效益審計范疇，推動該市經濟朝著科學、高效、節約、可持續方向發展；以“決策、執行、效果”為主線，將決策和實施統一納入效益審計范疇，對資金、質量和效益進行綜合審核評價，促進提高行政效能。自2008開始，該局在向市人大常委會提交的審計工作報告中，都將績效審計及效果情況作為單獨內容，得到了市人大常委會高度好評。人大常委會通過質詢、視察和限期督辦，共為政府挽回損失浪費1000多萬元，為政府增收節支上億元。
在落實審計整改上積極“跟進”。一個時期以來，在恩施市少數部門和領域違反財經法紀的行為，屢審屢犯、屢禁不止，與被審計單位整改工作不力密切相關，一定程度上影響了全市經濟社會持續健康快速發展。2007年以來，該局從制度入手，強化審計整改，促進審以致用。一是實行審計整改決定公告制度，對被審計單位下達的整改決定，通過恩施硒都網和《恩施審計工作通訊》等載體進行公告，擴大知情面和監督面。二是實行實行審計告知制度，建議市委辦公室和市政府辦公室聯合下發文件，要求被審計單位必須在規定時間內完成整改工作，并將審計整改結果以書面形勢向“兩辦”報告。三是實行市人大常委會聽取整改責任單位整改匯報制度，通過書面或現場兩種形式，接受人大常委會和人大代表的監督。四是實行政府領導批示交辦制度，對涉及宏觀事項的整改措施以及個別整改阻力大、敷衍應付的單位，市政府主要領導直接簽批意見交辦處理。五是實行質量考核，在局內部，年底將審計整改落實情況納入審計質量百分制考核，并作為評選年度優秀項目的重要依據。今年一季度，該局成立4個審計整改檢查督辦組，對2009年本級財政預算執行、五項社?；?、扶貧專項資金、城市廉租房建設資金和經濟責任審計中下達整改決定的29個問題進行跟蹤檢查，結果表明，各整改責任單位高度重視審計整改決定，積極制定整改目標措施，到2009年12月底29個問題全部整改到位。審計整改力度的加大和制度的建立完善，切實維護了審計監督的嚴肅性、權威性，營造有利于審計整改的和諧氛圍。
在釋放審計服務功能上積極“跟進”。該局樹立全面的審計業績觀, 走出“查處問題越多功勞越大”的誤區，不以查處問題金額的多少作為唯一標準，而是以能否保障促進改革發展的程度作為衡量尺度，以審計規范了多少工作事項，保障了多少工作順利開展作為審計工作業績的評價標準，積極推動審計思路從重監督輕服務向監督與服務并重轉變。首先在審計過程中不僅注重查處問題，而且注重調查研究和加強綜合分析，真實準確反映帶有普遍性和傾向性的問題，并從標本兼治和預防問題發生的角度有針對性地提出審計建議，傾力為領導決策服務；其次是努力發揮審幫促作用，切實將寓服務于監督的思路滲透到每個審計項目，傳遞到每一個被審計單位。從2008年起，該局領導班子成員、各個科室和業務骨干，分別確定1個市直行政事業單位和一個鄉鎮為財政財務規范管理聯系點，通過開展培訓講座、座談交流、指導調研等多種形式,及時了解和掌握各聯系單位執行財經紀律和有關經濟政策、財政預算、財務制度及會計制度等情況，為其提供有關財經法規咨詢服務，對聯系單位和部門存在的財務基礎性問題做到早發現、早糾正、早規范，促進其提高內部控制水平，改進和加強財務管理，健全和完善有關制度，從而發揮審計免疫系統的作用，促使審計結果取得較好的社會效果。（楊 穆）
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