近年來,山東省膠南市審計局大膽探索聯網審計,成功完成了與財政、教育、衛生、社保等市直部門和所有鎮區財政網絡的對接,實現了真正意義上的聯網審計。
一、積極爭取黨委政府支持,搭建快捷高效的聯網審計平臺
該局結合當前審計信息化建設形式和上級審計機關的要求,立足該市會計電算化和電子政務系統建設實際,積極爭取市委、市政府的支持,依托全市電子政務系統,搭建起了快捷高效的網絡平臺,為聯網審計創造了條件。一是加大投入力度,配備了兩臺性能強大的服務器和一臺千兆以太網交換機,筆記本電腦40余臺,臺式機20臺,同時優化布局科室電腦配置,形成了合理的高、中檔電腦保有結構,提高了信息化資源的使用效率;安裝部署了審計署開發設計的AO系統和OA系統,大大提高了審計業務和審計管理工作效率。二是本著“積極探索、穩步推進”的原則,依托覆蓋全市的電子政務信息平臺,首先與財政局預算及國庫集中收付和財務結算中心實現了網絡對接,在探索的基礎上,進一步擴大聯網審計覆蓋范圍,將全市23個鎮(街道)財政所及未在財務結算中心代理記賬的教體局、衛生局、職教中心、水利局和城建局、公安局等六大系統的財務、業務數據納入聯網審計范圍,實現了聯網審計無縫隙覆蓋。
二、全面探索聯網審計,審計“免疫系統”功能進一步發揮
聯網的目的在于審計。為此,該局積極探索聯網審計,不斷促進聯網審計制度化、規范化發展,審計“免疫系統”功能進一步發揮,審計業務和審計管理效率不斷提高。一是突出重點,實現審計效能最大化。在實施聯網審計時堅持突出重點、民生優先的原則,選擇數據相對集中、覆蓋面廣,具有大量電子數據的單位;突出對關系群眾切身利益的民生資金開展重點監督,特別是加強對社會保障、教育、衛生、“三農”等資金的日常審計監督,確保這些關乎民生的社會事業資金管理科學、運行規范、使用高效;加大對資金量大、具有二、三級預算單位的大機構、大系統的聯網監督力度,不斷下沉審計重心,有效防止問題下沉的問題,真正使財政資金發揮應有之效。二是強化日常監控,實現動態審計。在審計內容上,重點關注數據的真實性、完整性,一段時間內數據規模、結構變動趨勢,異?,F象和疑點及對異常和疑點反饋的綜合分析、判斷等;在審計實施中,具體負責日常監督的人員應即時分析預警信息,出現預警信息應及時完成篩選、疑點確定、疑點核實等工作,并根據問題情況出具《整改通知書》要求落實整改;在聯網審計法制建設方面,要不斷創新工作思路,將聯網審計項目計劃以文件的形式向市政府請示,根據政府授權對聯網審計單位發出聯網審計通知書,正式開展審計,對聯網過程中發現的問題,及時向被審計單位反饋,從而防范化解聯網審計風險。三是分工明確守土有責,實現聯網審計網格化管理。根據業務科室的職能分工,將納入聯網審計監督的單位分配給業務科室,并對項目審計目標提出具體要求,實現分工明確,守土有責;各業務科室結合科室職能,深入開展調研,確定聯網審計項目的審計思路、審計重點、審計預警控制節點,計算機科根據各科室提出的聯網審計內容,聯合軟件公司進行審計預警編程工作,使審計自動化、智能化;各科室安排專人對聯網系統遠程獲取的數據進行定期或適時監督,對預警信息進行分析處理,并根據局統一安排,按照一定的時間段進行審計疑點落實,對審計發現的問題提出整改建議,切實做到網格化審計監督。
三、夯實基礎性工作,推動聯網審計依法規范發展
在進行聯網審計實踐的同時,積極總結經驗,認真研究破解聯網審計難點的措施方法,加強制度建設和能力建設,有效防范聯網審計風險,促進聯網審計科學規范發展。一是加強制度建設,促進規范化發展。結合聯網審計實踐情況,制定《膠南市審計局聯網審計實施辦法》、《膠南市審計局聯網審計網格化管理實施辦法》,不斷提高聯網審計的規范化發展水平,推動聯網審計擴面和網格化管理順利實施。二是強化安全防范措施,保障網絡安全。制定《膠南市審計局聯網數據使用管理規定》,對聯網審計項目、非聯網審計項目但需聯網數據的使用過程中的安全性、保密性做了專門規定,靠制度促進聯網數據安全;嚴格實施審計專網與互聯網物理隔離,加強外網安全保護,添置網絡防火墻,安裝網絡版殺毒軟件,定期升級全程殺毒,靠設備保障網絡安全。三是加強技能培訓,提高聯網審計能力。創新計算機培訓方式,通過以考促學、開展“聯網審計集訓月”等形式,提高審計人員聯網審計能力,先后有4人通過了審計署中級考試,31人參加了審計署AO認證考試,總結提報的30多篇AO應用實例和計算機審計專家經驗入選審計署、省廳、市局數據庫或獲獎。
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