為更好地發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能,深入推進全縣工程建設規范、有序、高效運行,2010年,貴州省余慶縣審計局緊密結合本地實際,銳意進取,奮力拼搏,切實改進投資審計監督的工作方式和方法,努力探索適應新時期投資建設發展需要的審計監督工作新路子。
一是立足監督與服務的審計理念。從過去“就開展工程竣工決算而決算” 的傳統思維方式和思維習慣轉變到關注工程建設程序、管理績效中來,既要對具體的建設項目實施竣工決算審計,又要著力從宏觀管理層面提出加強工程建設管理的意見和建議。并從以往只注重工程決算結果轉變到注重結果與控制效果、行政問責并重,前移審計關口,即工作中不僅要加強對工程資料的審核,也要結合現場和工程實際核實簽證記錄的真實性,同時,還要深刻揭示建設管理中存在的突出問題。
二是著力推進建設項目跟進審計。由于傳統的事后審計是在建設項目竣工后進行,因此工作中存在審計所發現的問題以及建設過程中的損失浪費大多已難以改變和挽回的諸多弊端。為切實堵塞事后審計發現的工程建設中的漏洞,一方面積極選擇具有全局性、影響廣泛、群眾關注、投資規模大的重點建設項目實施跟蹤審計,及時發現和糾正工程建設中存在的問題,從源頭上防止工程建設中的浪費、違規行為,以及腐敗現象的發生,促進建設工程陽光操作;另一方面對投資建設項目多、且投資總額較大的建設行業或工程領域,積極實施審計調查或重點項目專項檢查,及時了解和發現在當前工程建設過程中有可能出現的一些典型性問題,進而從宏觀層面提出建設性的意見和建議,進一步發揮審計“免疫系統”的建設性和審計監督的預警作用。
三是切實加強重點環節審計監督。具體工作中,著重針對當前工程建設中存在的一些突出問題,重點加強招投標、合同簽訂、工程管理等環節關鍵點的監督和檢查,進一步增強審計監督的實效。首先,重點是審查招投標欄標價是否經過預算審核,工程量清單是否準確、完整,投標文件的內容是否合法、合規等,從一定程度上控制招投標過程中存在的弊端。其次,重點審查合同簽訂是否符號投標文件的規定,有無轉包工程情況,以及合同條款是否存在不嚴密、含糊不清等,有效控制低價中標高價結算的現象和工程決算中的隱患。再次,重點審查工程變更和簽證理由是否充分、情況是否屬實、計量是否準確、手續是否齊全、資料是否完整、與合同有無沖突等,防止亂簽證、假簽證等問題導致工程造價不真實。
四是進一步完善投資審計監督措施。一方面實行審計費用責任單位負責制,對委托社會審計組織進行審計的建設項目,因高估冒算、工程計量和計價不準確等導致審減的,則該金額部分的審計費用由施工單位自行承擔,有效防止建設工程竣工結算資料嚴重失真的現象。另一方面實行行政問責制,對審計所發現的不嚴格執行招投標程序和有關政策規定以及工程建設管理過程中弄虛作假等違紀違規行為,或因決策失誤、管理不善造成嚴重損失浪費的,由有關部門對責任單位或直接責任人進行問責,不斷規范工程建設管理行為。(晏常見)
|